Отдел доходов в течение 2019 года выполнял свою основную задачу — организация учета поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на территории Ульяновской области, в соответствии с приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н.
Учет поступлений и их распределение осуществлялся по 3 293 кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации, в разрезе следующих бюджетов:
По состоянию на 1 января 2020 года отчисления по доходам от уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации соответствуют законодательно установленным нормативам отчислений.
В 2019 году на счет № 40101 Управления «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» (далее — счет № 40101 Управления) поступило доходов на общую сумму 179 919,8 млн. рублей, из них возвращено на счета налогоплательщиков 7 256,7 млн. рублей, и соответственно отчислено 172 663,1 млн. рублей.
дотации, субсидии, трансферты составили — 4 629,1 млн. рублей (9%);
дотации, субсидии, субвенции, трансферты — 17 076,2 млн рублей (66%);
дотации, субсидии, субвенции, трансферты — 14 877,1 млн. рублей (27%).
Для сравнения в 2018 году на счет № 40101 поступило доходов на общую сумму 169 343,5 млн. рублей, из них возвращено на счета налогоплательщиков 7 575,2 млн. рублей, отчислено 161 768,3 млн. рублей.
В 2019 году, минуя счет № 40101 Управления поступления на счета бюджетов составили всего 11 257,5 млн. рублей.
Количество платежных операций по учету поступлений и их распределению в 2019 году составило 5 069 512, среднемесячное количество произведенных операций — 422 459.
Количество направленных в банк платежных поручений по счету № 40101 Управления, сформированных на основании Заявок на возврат, составило 120 414, в том числе 1 894 межрегиональных зачета.
В 2019 году обработано и исполнено 368 793 документа администраторов доходов бюджетов (заявки на возврат, уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, уведомления о зачете, межрегиональные зачеты, запросы на аннулирование заявок на возврат средств, реестр администрируемых доходов).
В 2019 году Управлением составлено, утверждено и отправлено администраторам доходов бюджетов 13 583 протокола о возврате клиенту документов без исполнения (с указанием причины возврата).
В отчетном периоде сформировано и направлено 189 555 документов администраторам доходов бюджетов в соответствии с приказом Минфина № 125н, приказом Федерального казначейства № 21н (Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий, Сведения о поступивших от юридических лиц платежах, Справка о перечислении поступлений в бюджеты, Справка о перечисленных поступлениях в бюджет, Сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, Отчет о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета, Выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета с приложением к выписке).
В соответствии с Порядком № 125н в целях осуществления возврата (зачета) при недостаточности поступлений в бюджет за текущий операционный день Управление формировало в установленном порядке заявки на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) с единых счетов соответствующих бюджетов на счет № 40101, сумма привлечения средств с единых счетов бюджетов для осуществления возврата (зачета) по счету № 40101 составила 1 658,2 млн. рублей (1 187 платежных поручений).
В 2019 году поступления по счету № 40101 Управления и по единым счетам бюджетов (минуя счет № 40101) по разным причинам отнесены на код бюджетной классификации доходов «Невыясненные поступления» на общую сумму 1 773,5 млн. рублей, уточнено на сумму 1 736,5 млн. рублей, возвращено 40,9 млн. рублей.
Сумма невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, администрирование которых осуществляется Управлением, составила 555,5 млн. рублей.
Остаток невыясненных поступлений федерального бюджета по состоянию на 01.01.2020 г. составил 12,9 млн. рублей (с учетом остатка невыясненных прошлых лет — 0,7 млн. рублей). А на начало 2019 года остаток невыясненных поступлений федерального бюджета составлял 17,5 млн. рублей.
В 2019 году для уточнения поступлений, отнесенных на «Невыясненные поступления, зачисленные в федеральный бюджет», Отделом сформировано и направлено предполагаемым администраторам доходов бюджетов 99 073 Запроса на выяснение принадлежности платежа (код по КФД 0531808) с приложением информации из расчетных документов и 129 Запросов на выяснение принадлежности ошибочно зачисленных платежей администраторам доходов бюджетов других регионов.
По состоянию на 1 января 2020 года в Управлении действовало 519 лицевых счетов администраторов доходов бюджетов, в том числе:
— 107 лицевых счетов федерального бюджета, 29 — областного бюджета, 380 местных бюджетов, 3 — государственных внебюджетных фондов.
В течение 2019 года при учете и распределении поступлений в Отделе периодически возникали проблемы в ППО АСФК, в результате чего были заведены обращения для устранения ошибок в ПУПЭ Управления, СУЭ ФК в количестве 140, из них 54 обращения перенаправлены для решения проблем в адрес ОТР.
По состоянию на 01.01.2020 в Управлении зарегистрирован 261 участник Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее — ГИС ГМП), в том числе Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области, 1 главный администратор начислений, обеспечивающий информационное взаимодействие АДБ с ГИС ГМП и 259 администраторов начислений областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
По данным, предоставленным Федеральным казначейством, по состоянию на 01 января 2020 года рейтинг взаимодействия региональных администраторов начислений Ульяновской области с ГИС ГМП составляет 90,11% (на 01 января 2020 года рейтинг составлял 88,89%).
В 2019 году Отделом доходов проведены 2 совещания с участниками ГИС ГМП по переводу системы и взаимодействия ее участников на платформу «СМЭВ 3.0», а также по вопросу уточнения в ГИС ГМП начислений или их принудительному квитированию.
Далее об основных задачах Отдела в 2020 году.
В 2020 году основными задачами Отдела доходов являются:
В 2019 году работа Отделом ведения федеральных реестров (далее — Отдел) велась по следующим основным направлениям:
За 2019 год Отделом в целях ведения Сводного реестра в соответствии с Порядком формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденным приказом Минфина России от 23.12.2014 № 163н обработано:
Отделом, как Центром компетенции по Сводному реестру, ежемесячно собиралась, формировалась и направлялась в Федеральное казначейство отчетность по УФК Приволжского федерального округа.
Ведение реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну и ведение закрытого реестра банковских гарантий.
За 2019 год в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства» отделом обработано 644 Сведения о государственных контрактах (их изменении, исполнении) сведения о которых не составляют государственную тайну, в том числе:
В реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, включено 4 Сведения о государственных контрактах (их изменении) составляющих государственную тайну.
В закрытый реестр банковских гарантий в 2019 году включено 2 банковских гарантии.
За 2019 год Отделом:
По каждому открытому/переоформленному/закрытому лицевому счету сформировано сообщение и направлено с сопроводительным письмом в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска.
Стоит отметить, что начиная с 2020 года, в соответствии с дорожными картами по передаче в УФК по Ульяновской области полномочий по открытию и ведению лицевых счетов участников и неучастников бюджетного процесса по бюджету Ульяновской области и муниципальным бюджетам Ульяновской области, предстоит большая работа по открытию лицевых счетов.
За 2019 год в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в реестре договоров о проведении капитального ремонта зарегистрировано113 договоров.
В 2019 году проводился мониторинг полноты размещения информации государственными (муниципальными) учреждениями на Официальном сайте ГМУ и анализ достоверности и своевременности размещения информации.
Отчеты, сформированные по мониторингу, своевременно были направлены в адрес Управления Федерального казначейства по Тульской области.
Так же в 2019 году проводилась работа с органами государственной власти Ульяновской области по обеспечению полного и своевременного размещения сведений в Государственной автоматизированной системе «Управление».
В 2019 году работа Отдела внутреннего контроля осуществлялась по следующим основным направлениям.
В рамках, возложенных на Федеральное казначейство полномочий, Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление) в 2019 году выполнялись функции по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.
В 2019 году в соответствии с указаниями Федерального казначейства проведен анализ исполнения бюджетных полномочий в отношении 40% от общего количества объектов, включенных в Перечень, что составило 12 органов внутреннего финансового контроля (годом ранее — в отношении 8). Срок проведения анализа со всеми регламентными процедурами установлен — не более 60 дней.
Таким образом, за период с 2016 по 2019 год все органы внутреннего муниципального финансового контроля, созданные на территории Ульяновской области, были охвачены процедурой анализа исполнения ими указанных бюджетных полномочий.
По результатам проведенного анализа в адрес руководителей органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, были направлены соответствующие заключения.
В направленных документах указан перечень недостатков, выявленных в результате проведенного анализа, а также даны предложения и рекомендации по совершенствованию исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций).
К наиболее характерным для муниципальных образований недостаткам, выявленным по результатам проведенного в 2019 году Анализа и отраженным в Заключениях относятся следующие:
2.1. Отсутствие утвержденного Стандарта осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного требованиями, установленными пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ.
2.2. Неисполнение полномочий органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий в соответствии с требованиями, установленными пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ.
2.3. Недостатки, допущенные в ходе планирования контрольных мероприятий, в части несоответствия наименования объектов контроля наименованию указанному в Едином государственном реестре юридических лиц; методов (форм) контроля проведения контрольного мероприятия, указанных в Плане контрольных мероприятий, требованиям, установленным правовыми актами органов местного самоуправления.
2.4. Недостатки, допущенные на этапе подготовки контрольных мероприятий, в части несоответствия формы и (или) содержания распорядительного документа о проведении контрольного мероприятия требованиям, установленным правовыми актами органов местного самоуправления.
2.5. Недостатки, допущенные при проведении контрольного мероприятия, в части отклонения сроков их проведения от указанных в Плане контрольных мероприятий и при составлении документа, подлежащего оформлению по результатам контрольного мероприятия, в части несоблюдения требований, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
В ноябре 2019 года Отделом внутреннего контроля и аудита проведены мероприятия по актуализации Перечня органов государственного (муниципального) контроля на территории Ульяновской области по состоянию на 01.11.2019.
При проведении данного мероприятия с целью актуализации Перечня и формирования Плана на 2020 год в сентябре 2019 года в соответствии с указаниями Федерального казначейства были направлены запросы во все муниципальные образования Ульяновской области, включая сельские поселения.
Ежеквартально в Федеральное казначейство своевременно направлялись установленные формы отчетности по результатам проведенного анализа исполнения бюджетных полномочий. По итогам истекшего года также была направлена аналитическая отчетность, которая была принята без замечаний.
В соответствии с Приказом Казначейства России от 26 декабря 2018 года № 438 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства» в 2019 году начальники структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Ульяновской области ежеквартально представляли в Отдел внутреннего контроля и аудита Отчеты о проведенных контрольных мероприятиях, по форме, установленной Стандартом внутреннего контроля Федерального казначейства. По результатам анализа Отчетов, представленных структурными подразделениями Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в Отдел внутреннего контроля и аудита, осуществлялась подготовка аналитических справок для руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.
В соответствии со Стандартом № 259 управление внутренними рисками включает в себя последовательное выполнение мероприятий.
Для выбора способов реагирования на внутренние риски осуществляются идентификация, анализ и оценка внутренних рисков в Управлении, при этом в начале и в конце прошлого года было организовано формирование реестров внутренних рисков всеми структурными подразделениями. Данные документы сформированы и утверждены до начала очередного года.
Следующим мероприятием является мониторинг внутренних рисков, представляющий собой непрерывный процесс наблюдения за состоянием внутренних рисков, осуществляемый в случае необходимости в ходе внутреннего контроля, внутреннего аудита и оценки эффективности деятельности в отношении деятельности органов Федерального казначейства.
Мониторинг осуществляется руководителем, заместителями руководителя, контрольно-аудиторским подразделением, начальниками структурных подразделений. Порядок осуществления мониторинга в Стандарте управления внутренними рисками детально не регламентирован. В связи с чем, фиксации результатов мониторинга осуществляется структурными подразделениями самостоятельно.
Информация о нарушениях (по мере их установления) должна быть учтена в качестве фактов реализовавшихся рисков в структурном подразделении, и в последующем отражена в отчетности по рискам, при этом исключаются дополнительные мероприятия по сбору информации в конце отчетного периода.
Отчетность по управлению внутренними операционными рисками своевременно направлялась в Федеральное казначейство.
Контрольно-аудиторские мероприятия в 2019 году осуществлялись Отделом внутреннего контроля и аудита в соответствии с Годовым планом внутреннего контроля и внутреннего аудита Управления на 2019 год, утвержденным руководителем Управления 19.06.2018. Внеплановых проверок в отчетном периоде не проводилось.
Было проведено 18 контрольно-аудиторских мероприятий в структурных подразделениях Управления, все они были тематическими. Было проведено 2 проверки, результаты которых носят характер ограниченного распространения.
В 2019 году все контрольные мероприятия проводились силами Отдела внутреннего контроля и аудита без привлечения специалистов иных структурных подразделений.
В ходе проверок установлено, что структурными подразделениями Управления в 2019 году деятельность по проверенным вопросам в основном осуществлялась в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых и правовых актов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, иных документов по вопросам осуществления ТОФК установленных полномочий. Имели место отдельные нарушения.
В целом качество деятельности Отделов по проверенным вопросам соответствовало необходимому уровню. Внутренний контроль в отделах в целом и общем по Управлению можно считать достаточно надежным (эффективным), так как число выявленных нарушений, как правило, занимает незначительную долю от общего количества проверенных документов, а также выявленные нарушения, в основном, не носят систематический характер.
В ходе контрольно-аудиторских мероприятий, проведенных в 2019 году, событий, связанных с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных функций, а также приводящих к реализации значимых (высоких и критических) казначейских рисков, в деятельности Отделов не выявлено, поскольку нарушения не оказали существенного влияния на результаты деятельности Управления.
В связи с изложенным, внесение изменений в Карты внутреннего контроля объектов внутреннего контроля не требовалось.
По результатам проведенных тематических проверок в случае выявления нарушений в деятельности Отделов в данные структурные подразделения Управления направлялись указания, предписывающие начальнику соответствующего Отдела обеспечить выполнение необходимых мер по устранению нарушений и недостатков, выявленных в деятельности отдела, а также для принятия соответствующих управленческих решений.
Учет и анализ проведенных контрольно-аудиторских мероприятий в 2019 году осуществлялся в программном продукте «Внутренний контроль и аудит Федерального казначейства» (ППО «Audplan»).
Вся предусмотренная отчетность в 2019 году направлена в Федеральное казначейство в полном объеме в установленные сроки.
Итоги всех проведенных проверок рассматривались на заседаниях Контрольного Совета Управления, который с сентября 2019 года преобразован в Комитет по внутреннему контролю и внутреннему аудиту.
В 2019 году проведено 5 заседаний Контрольного Совета/Комитета, в ходе которых рассматривались все выявленные нарушения и недостатки, результаты внешней оценки деятельности структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, результаты онлайн — анкетирования посетителей официального сайта Управления в сети «Интернет», подлежащие размещению на Интернет — сайте Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, заслушивались начальники структурных подразделений Управления с информацией о причинах возникновения нарушений и недостатков, и мероприятиях по их устранению, а также по недопущению выявленных нарушений в дальнейшей работе.
Работа Отдела расходов (далее — Отдел) в 2019 году осуществлялась по следующим направлениям:
По состоянию на 01.01.2020 года в Управлении и его территориальных отделах обслуживалось 264 лицевых счета участников бюджетного процесса федерального уровня. Неучастникам бюджетного процесса было открыло 72 лицевых счета. Кроме того, в Управлении открыто и обслуживаются в Отделе 5 лицевых счетов получателей средств бюджета Союзного государства.
В соответствии с приказом Минфина России № 104н в 2019 году до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении, были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 26 867 082,4 тыс. рублей, из них 1 089 588,9 тыс. рублей были распределены в другие территориальные органы Федерального казначейства. При этом за счет средств федерального бюджета был произведен кассовый расход на сумму 24 795 845,8 тыс. рублей.
Федеральными бюджетными и автономными учреждениями, обслуживаемыми в Управлении, в 2019 году были получены доходы на сумму 11 617 084,7 тыс. рублей, произведен кассовый расход в сумме, равной 9 912 804,1 тыс. рублей.
В 2019 году Отделом было проведено восемь реорганизационных мероприятий клиентов. Наиболее длительное время заняла передача показателей лицевых счетов Ульяновской таможни на лицевые счета Самарской таможни и показателей лицевых счетов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области на лицевые счета Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области в связи с присоединением. Акты направлялись в УФК по Самарской области посредством СУФД в электронном виде, в процессе возникали: ошибки утверждения, потери данных в пути и т.д. Все проблемы были решены во время работы со службой поддержки ППО АСФК.
Отделом в соответствии с пунктами 6 и 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 1496 в 2019 году осуществлен отзыв лимитов бюджетных обязательств (далее — ЛБО):
Неисполненные в 2019 году бюджетные и денежные обязательства, как и в прошлом 2018-м, перерегистрировались не самими получателями, а Отделом расходов. Всего было перерегистрировано 1271 неисполненное в 2019 году бюджетное обязательство на сумму 25 378 862 734,49 рублей и 13 денежных обязательств на сумму 3 825 713.47 рублей. Процесс прошел без значительных сложностей.
В 2019 году и в настоящее время Отдел продолжает работать с клиентами закрытого контура, переданными на обслуживание в МОУ ФК, в части сканирования и направления в МОУ ФК документов-оснований, документов, подтверждающих возникновения денежных обязательств, Планов закупок, Планов-графиков закупок. Также на уровне Управления ведется работа со счетом 40116 по снятию и внесению наличных денежных средств данными получателями бюджетных средств.
В 2019 году был осуществлен полный перевод ведения лицевых счетов распорядителей в ПУР ЭБ. В настоящее время расходные расписания формируются распорядителями в подсистеме «Бюджетное планирование», происходит их выгрузка в ПУР. Все контроли производятся в ПУР ЭБ. Выписки и приложения к ним формируются и направляются клиентам также в ПУР ЭБ.
В 2020 году предстоит полностью исключить ППО АСФК из работы с распорядителями, а также планируется мигрировать в ПУР ЭБ лицевые счета получателей бюджетных средств.
В 2019 году Управлением осуществлялась работа в целях предотвращения осуществления сомнительных операций через лицевые счета участников бюджетного процесса, открытых для учета операций со средствами во временном распоряжении, которая заключается в выявлении возврата обеспечения по государственным контрактам, сумма по которым перечислялась третьим лицам (ИНН и КПП плательщика обеспечения и получателя возврата обеспечения не совпадают). Ежемесячно отчет о проделанной работе формировался Отделом сводный по всем бюджетам и направлялся в УФК по Нижегородской области для свода и направления информации в Федеральное казначейство. Также Отделом формировались и направлялись в УФК по Нижегородской области пакеты документов с грифом «ДСП» по каждому такому платежу для перенаправления информация в Межрегиональное управление по Росфинмониторингу по Приволжскому Федеральному округу. В общей сложности, по всем бюджетам, в 2019 году было выявлено 8 сомнительных операций (в Отделе расходов — 4).
Начиная с 2018 года Управление является «пилотом» по проведению мероприятий, направленных на обеспечение наличными денежными средствами клиентов Федерального казначейства без использования счетов № 40116 «Средства для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям» с использованием расчетных (банковских) карт физических лиц — сотрудников организаций, выданных в рамках «зарплатных проектов»), в соответствии с утвержденной Федеральным казначейством 13 июня 2018 года Дорожной картой.
В эксперименте участвует 61 учреждение федерального уровня (за исключением силовых министерств ведомств и подразделений Федеральной службы судебных приставов). В 2019 году все участники эксперимента работали в рамках разработанной и внедренной в 2018 году целевой модели «Расходы». В результате эксперимента сумма наличных денежных средств, получаемых его участниками с использованием счета 40116 снизилась до нуля в первой половине 2019 года, и остается на этом же уровне по сегодняшний день.
Также в 2019 году была разработана целевая модель «Доходы», аналогичная «расходной». В течение года проводилась работа по её внедрению среди участников эксперимента. В результате была достигнута существенная минимизация объемов наличных денежных средств, вносимых на лицевые счета с использованием счета 40116, полученных за предоставление платных образовательных услуг, с 1 869,8 тыс. рублей в декабре 2018 до 21,6 тыс. рублей к концу декабрю 2019 (уменьшилось в 86 раз). Однако полностью переход на использования дополнительной зарплатной карты МИР для взносов наличных денежных средств на лицевые счета оказался невозможен. Основными препятствиями для этого являются взимание кредитными учреждениями платы за совершение операций по перечислению денежных средств на счета ТОФК и невозможность отразить в бухгалтерском и бюджетном учете операции внесения наличных денежных средств на лицевой счет с использованием дополнительных карт материально-ответственных лиц.
Отделом расходов по сей день осуществляется ежемесячный анализ объема денежных средств, получаемых и вносимых клиентами через счет 40116 (денежные чеки, объявления и дебетовые корпоративные карты), его структуры и динамики. Ведется ежедневная работа с клиентами.
По состоянию на 01.01.2020 года в Управлении обслуживалось 26 лицевых счетов по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета для перечисления в бюджет Ульяновской области субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, открытых в соответствии с приказом Федерального казначейства от 31.11.2017 года № 32н.
На Отдел возложена задача по постановке на учет бюджетных обязательств по соглашениям на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ульяновской области, мониторингу и поддержанию в актуальном состоянии реестра соглашений на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации. В 2019 году было обеспечено включение в реестр соглашений, 98 соглашений на предоставление субсидий, заключенных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», в которые в течение года Отделом было обеспечено внесение 138 изменений. Кроме соглашений по предоставлению субсидий Отделом в течение 2019 года включено в реестр соглашений 28 сведений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов и 21 изменения в указанные сведения. Также в 2019 году обеспечено включение в реестр соглашений 22 сведений о предоставлении субвенций (внесено 59 изменений в течение года).
В 2019 году Министерством финансов Российской Федерации были изменены сроки заключения и постановки на учет соглашений на 2020 год (перенесены с февраля 2020 года на декабрь 2019 года). В декабре 2019 года в реестр соглашений было включено 63 соглашения на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на 2020 год. При этом, в условиях сжатых сроков, Отдел неоднократно отказывал в постановке бюджетных обязательств на 2020 год на учет в связи с ошибками, допущенными главными распорядителями при формировании сведений. Например, наличие признака «Казначейское сопровождение», неверные реквизиты лицевых счетов, несоответствие предмета соглашения коду вида расходов. Тем не менее, все соглашения, заключенные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, были поставлены на учет вовремя.
В 2019 году в рамках применения механизма «под фактическую потребность» на лицевые счета по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета для перечисления в бюджет Ульяновской области субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступили лимиты бюджетных обязательств в сумме 10 385 679,9 тыс. рублей. Кассовый расход при этом составил 9 424 701,4 тыс. рублей. Наибольшие суммы целевых средств из федерального бюджета традиционно были перечислены с лицевых счетов по переданным полномочиям, открытых Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (доведено ЛБО в сумме 2 402 087,6 тыс. рублей, кассовый расход составил 2 400 820,6 тыс. рублей).
В 2019 году в Управление было предъявлено 677 исполнительных документов на сумму 125 980,6 тыс. рублей (из них Отделом отработано 321 на сумму 39 909,7 тыс. рублей) и 962 решений налоговых органов на сумму 80 005,5 тыс. рублей (75 на сумму 2 526,8 тыс. рублей — Отделом).
Было возвращено 206 исполнительных документов на сумму 37 861,5 тыс. рублей (43 штук на сумму 4 675,7 тыс. рублей, обработаны в Отделе) и 73 решения на сумму 7 757,8 тыс. рублей (1 на сумму 1,17 рублей). По 143 решениям налогового органа в Отдел поступили и были исполнены Уведомления об уточнении суммы решения, по которым сумма долга менялась на «0».
В 2019 году взыскателями и налоговыми органами также предъявлялись исполнительные документы в отношении юридических лиц, которым в Управлении открыты лицевые счета с типом «41». Документы были возвращены взыскателям, так как 24 главой Бюджетного кодекса и Федеральным законом 83-ФЗ не предусмотрено исполнение органами Федерального казначейства обращений взысканий на целевые средства, которые подлежат казначейскому сопровождению.
В целях осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) в 2019 проводился контроль документов 126 организаций, являющихся федеральными заказчиками, из них 95 закреплено за Отделом, 17 — за Отделом № 21, 14 — за Отделом № 22. В связи с проводимыми мероприятиями по оптимизации федеральных структур к концу 2019 количество организаций, закрепленных за Отделом расходов, уменьшилось до 91 организации. Но в тоже время объем проверяемых документов по сравнению с периодом 2018 года увеличился на 12,2%.
В 2019 году на уровне федерального бюджета Управлением было проведено 23 926 контрольных мероприятий, сотрудниками Отдела проведено 16 809 контрольных мероприятий и 7 117 — сотрудниками Отделов № 21 и № 22. Выдано 2 893 протокола о несоответствии контролируемой информации, из них 2 105 — Отделом, 788 — Отделами № 21, № 22.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства» государственные заказчики подведомственные Минобороны России, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации обязаны осуществлять закупки, сведения о которых не составляют государственную тайну, применяя закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом информация по таким закупкам не подлежит размещению на сайте ЕИС, а заказчики обязаны проводить закрытый аукцион с использованием функционала специализированной электронной площадки, оператором которой является общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа». В соответствии с данным постановлением в 2019 году Отделом было проконтролировано 107 планов закупок, планов-графиков закупок и сведений о заключенном контракте (его изменении) на бумажном носителе.
В 2019 году вступили в силу нормы Федерального закона от 27.12.2018 № 571-ФЗ «О внесении изменений в ст. 6 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» в части исключения из планов закупок и планов-графиков закупок по государственному оборонному заказу на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники (далее — закупки ВВСТ). Также в течение 2019 года происходили изменения функционала ЕИС (от версии 9.0 до версии 9.3.103), часто проводились регламентные и ремонтные работы. Это повлекло за собой частые сбои в работе ЕИС, затруднения в работе заказчиков и органа контроля.
В связи с вступлением с 01.01.2020 в силу отдельных положений Федерального закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также вступлением в силу пункта 13 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» Отделом в 2020 году осуществляется визуальная проверка соответствия информации о стране происхождения товара, количестве товара, объеме работ и услуг (при наличии) и единице измерения при поступлении на контроль сведений о контракте (об изменении, исполнении, расторжении контракта), а также контроль информации об исполнении контракта (отдельного этапа), о расторжении контракта, об исполнении гарантийных обязательств, и о возврате переплаты по контракту. Практика первых месяцев 2020 года показала, что объем проверяемых объектов контроля в части ведения Реестра контрактов в ЕИС увеличился вдвое.
В соответствии с положениями части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» Отдел осуществлял в 2019 году ведение лицевых счетов с типом «41».
В 2019 году в Управлении обслуживалось 688 лицевых счетов юридических лиц, открытых для казначейского сопровождения государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, а также соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам (417 — в рамках выполнения государственного оборонного заказа, 271 — «гражданские» государственные контракты). На указанные лицевые счета было зачислено 11 136 006,0 тыс. рублей. Кассовый расход в 2019 году составил 9 357 961,3 тыс. рублей.
Ежемесячно, в течение 2019 года Отделом в «ручном» режиме формировались и направлялись в УФК по г. Москве 5 отчетных форм по казначейскому сопровождению.
С 01.09.2019 года в УФК по Самарской области исполнителям по государственным контрактам, подлежащим казначейскому сопровождению, открываются лицевые счета с типом «71». Такая же процедура предусмотрена и для соисполнителей, в случае, если исполнителям, являющимся их заказчиками, уже открыты лицевые счета с типом «71».
С 01.01.2020 года Федеральным казначейством планировалась масштабная миграция показателей лицевых счетов юридических лиц с типом «41» на предварительно открытые указанным юридическим лицам лицевые счета с типом «71». Данное мероприятие было отложено, сроки его проведения в настоящее время не установлены.
В 2020 году Отделом по-прежнему осуществляется казначейское сопровождение целевых средств, получаемых юридическими лицами, которым по состоянию на 01.01.2020 года были открыты лицевые счета с типом «41», а также вновь открываемых в 2020 году при обращении исполнителей, у заказчиков которых казначейское сопровождение целевых средств также осуществляется на лицевых счетах указанного типа.
В 2019 году кассовое обслуживание исполнения бюджета Ульяновской области осуществлялось по порядку кассового обслуживания с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу. Также между Управлением и Правительством Ульяновской области продолжает действовать Соглашение об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета Ульяновской области. По состоянию на 1 января 2020 года Управлением открыто: 1 лицевой счет бюджета, 95 лицевых счетов для учета средств во временном распоряжении и 278 лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.
В 2019 году кассовые поступления и выплаты бюджета Ульяновской области составили 71,1 млрд. рублей и 71,4 млрд. рублей соответственно.
В феврале и марте 2020 года Губернатором Ульяновской области были утверждены Дорожные карты по планомерному открытию лицевых счетов получателям, бюджетным и автономным учреждениям бюджета Ульяновской области и местных бюджетов в 2020 — 2022 годах в Управлении. В настоящее время ОКОИБ подготовлено 8 соглашений с главными распорядителями бюджетных средств являющихся учредителями об открытии лицевых счетов 30 автономным учреждениям Ульяновской области в апреле 2020 года. Заключение соглашения с Правительством Ульяновской области и открытие лицевых счетов бюджетным учреждениям запланировано в соответствии с мероприятиями Дорожной карты на январь 2021 года. В полном объеме мероприятия Дорожных карт будут завершены в первой половине 2022 года.
Кассовое обслуживание бюджета муниципальных образований Ульяновской области существенно не изменилось. В частности, кассовое обслуживание бюджета муниципального образования «город Ульяновск» осуществлялось по варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2020 года открыто 609 лицевых счетов, из них 447 обслуживаются в ОКОИБ.
В 2019 году кассовые поступления и выплаты бюджета муниципального образования «город Ульяновск» составили 14,1 млрд. рублей и 13,9 млрд.рублей соответственно.
В остальных 166 муниципальных образованиях кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется по порядку кассового обслуживания с ведением лицевого счета бюджета.
Всего открыто 709 лицевых счетов, из которых 452 обслуживаются в ОКОИБ. Основная доля — это лицевые счета для учета средств во временном распоряжении 534, из них 342 обслуживаются в ОКОИБ и 192 в ТУО № 21 и № 22, лицевые счета бюджетов — 166, из них 102 обслуживаются в ОКОИБ и 64 в ТУО № 21 и № 22.
В 2019 году кассовые поступления по местным бюджетам равны кассовым выплатам и составили 15,53 млрд. рублей.
До 15 июля 2020 года Дорожными картами предусмотрен перевод местных бюджетов 3 муниципальных районов и включающих в себя поселений на полное кассовое обслуживание в Управление. В апреле ОКОИБ будут подготовлены отдельные планы мероприятий с каждым Управлением финансов муниципального района, участвующим в мероприятиях перехода.
В 2019 году ОКОИБ продолжил исполнять функцию учета и контроля предоставления бюджетных кредитов. Во исполнение ст. 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2019 году были заключены 3 кредитных договора:
В феврале 2020 года Федеральное казначейство в рамках «пилотного проекта» направило на рассмотрение в Управление проект Приказа «О Порядке заключение и форме договора о предоставлении субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета» в котором предусматриваются следующие существенные изменения:
Количество заключаемых Соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ульяновской области, и сумма трансфертов неуклонно растет, и в 2019 году составило 62 Соглашения на сумму софинансирования 6,55 млрд.рублей, фактически было исполнено платежей на сумму 6,39 млрд.рублей или 97,69 %.
Вашему вниманию представлен график роста количества соглашений и суммы межбюджетных трансфертов за последние 3 года и за 2020 год на текущий момент:
Одним из нововведений 2019 года стало проведение санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации согласно Порядка утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.01.2019 № 5н (в настоящее время Порядок санкционирования № 257н) на уровне бюджета субъекта и местных бюджетов.
Следует отметить, что количество лицевых счетов по переданным полномочиям на уровне бюджета субъекта продолжает увеличиваться. Так, в связи с внесением изменений в пункт 6 статьи 130, пункт 7 статьи 132, пункт 7.1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечисление межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета в 2020 году осуществляется ОКОИБ под фактическую потребность не только в части субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, но и в части субвенций. Динамика роста количества «14» лицевых счетов представлена на графике:
Также в 2019 году в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона № 459-ФЗ было открыто 3 «41» лицевых счета для предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, 4 «41» лицевых счета муниципальному образованию «город Ульяновск» для перечисления авансовых платежей по муниципальным контрактам на сумму более 100 000,0 тыс.рублей и 11 «41» лицевых счетов сельхозтоваропроизводителям по обращению финансового органа в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ, 2 «41» лицевых счета соисполнителям в целях перечисления авансовых платежей.
В 2019 году было проведено 20717 контрольных действий над объектами контроля, поступившими от заказчиков муниципального уровня, из них сотрудниками ОКОИБ совершено 16537 контрольных действий над объектами контроля и 4180 сотрудниками ТУО № 22. Процент документов не прошедших контроль составил в 2019 году — 14,6%.
С 1 апреля 2020 меняются правила, по которым Федеральное казначейство, финансовые органы в субъектах и муниципальных образованиях, органы управления государственными внебюджетными фондами проводят контроль государственных закупок.
В соответствии с частью 5.1 статьи 99 Федерального закона 44-ФЗ извещения, протоколы определения поставщиков и условия проектов контрактов будут проходить автоматизированный контроль в электронной форме в ЕИС, если проверяемая информация (документы) подлежит размещению в системе. Как и прежде, по итогам проверки заказчик получит положительное либо отрицательное заключение.
Если сведения будут соответствовать требованиям, то проверенный документ (информация) получит отметку о прохождении контроля. В противном случае заказчику направят протокол с указанием выявленных нарушений.
При автоматизированном контроле документы (информацию) не разместят в ЕИС до устранения нарушений и прохождения повторного контроля.
В 2019 году в Управление Федерального казначейства по Ульяновской области к должникам уровня местных бюджетов было предъявлено 1083 исполнительных документа, в том числе 263 ИД и 820 РНО, из них исполнено- 792, возвращено:- 58, не исполнено на 01.01.2020 — 233.
Следует отметить, что в связи с планомерным открытием лицевых cчетов получателям, бюджетным и автономным учреждениям бюджета Ульяновской области и местных бюджетов в 2020 — 2022 годах количество исполнительных документов и решений налоговых органов, предъявляемых в Управление будет увеличиваться не менее чем в 3 раза к 2022 году по сравнению к существующему объему документов.
В течение 2019 года ОКОИБ продолжал осуществлять функцию мониторинга в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» и писем Федерального казначейства, проводил мониторинг размещаемой информации на едином портале бюджетной системы РФ (далее — ЕПБС).
В 2019 году информацию размещали финансовые органы субъектов РФ и органы управления территориальных внебюджетных фондов РФ. В ходе проведенных мероприятий удалось добиться размещения Минфином Ульяновской области и территориальным внебюджетным фондом 100% позиций информации, подлежащей размещению на ЕПБС.
В настоящее время ОКОИБ проводит постоянные консультации по размещению информации на ЕПБС с финансовыми органами муниципальных образований Ульяновской области, размещение которой осуществляется с 01 января 2020 года. Со 2 квартала 2020 года Федеральное казначейство планирует приступить к полноценному мониторингу информации на ЕПБС, размещаемой муниципальными образованиями.
С конца 2019 года Управление совместно с Центром управления реформами Губернатора Ульяновской области (далее — Региональный проектный офис) приступило к работе по верификации паспортов региональных проектов и отчетов о реализации региональных проектов.
С 20 февраля ОКОИБ регулярно направляет отчетные формы в Федеральное казначейство в соответствии с утвержденными руководителем Федерального казначейства временными регламентами.
По состоянию на 12 марта 2020 года в Ульяновской области сформировано 50 региональных проектов, 48 паспортов региональных проектов находятся в статусе Утверждено и 2 паспорта не утверждено.
Таким образом, количество запланированных отчетов о реализации региональных проектов за февраль — 48, количество утвержденных отчетов по достижению контрольных точек и результатов региональных проектов — 48 — 100%.
Возникающие проблемные вопросы при работе с временными регламентами ОКОИБ регулярно транслирует в Федеральное казначейство.
В заключении отметим, что по остальным, не менее важным функциям ОКОИБ, таких как кассовое обслуживание исполнения государственных внебюджетных фондов и территориального внебюджетного фонда, контроль за денежными средствами на лицевых счетах для учета средств во временном распоряжении и т.д. существенных нормативных и количественных изменений в 2019 году не произошло.
Таким образом, в 2020 году ОКОИБ продолжит выполнять все основные задачи, изложенные в настоящем докладе и готов к выполнению новых задач, которые будут поставлены Федеральным казначейством перед Управлением.
В 2019 году Операционный отдел Управления федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Отдел) при осуществлении электронных расчетов взаимодействовал с Отделением по Ульяновской области Волго-Вятского Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (далее — Отделение Ульяновск) и Ульяновским отделением № 8588 ПАО “Сбербанка России” (далее — ПАО “Сбербанк России”).
По состоянию на 1 января 2020 года в Отделении Ульяновск Управлению федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление) открыто 386 расчетных счета для осуществления расчетно-кассово го обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В сентябре 2019 года в соответствии с планом проведения организационно-технических мероприятий («Дорожная карта») по перенумерации счетов, открытых территориальным органам Федерального казначейства на балансовых счетах в Банке России, в Отделении Ульяновск Управлению осуществлено переоткрытие 131 счета. Кроме того, в течение 2019 года открыто 9 расчетных счетов, закрыт 1 расчетный счет.
По состоянию на 1 января 2020 года в ПАО “Сбербанк России” Управлению для обеспечения наличными денежными средствами открыт 291 расчетный счет, из них 13 счетов обслуживаются с использованием денежных чеков, 278 счетов с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. С целью минимизации наличного денежного обращения в течение 2019 года закрыто 25 счетов для обслуживания клиентов с использованием денежных чеков. Счета 40116, по которым обеспечение наличными денежными средствами производится с использованием денежных чеков, открыты в городе Ульяновск и городе Димитровград.
Клиентами Управления по состоянию на 1 января 2020 году получено 185 расчетных (дебетовых) банковских карт, что на 21 карту меньше по сравнению с 2018 годом. Снижение количества карт связано с началом применения в работе для осуществления наличными средствами клиентами Управление зарплатных (дополнительных) банковских карт материально ответственных лиц.
Согласно требованиям Центрального Банка Российской Федерации в 2019 году Управление успешно протестировало и перешло на использование программного комплекса “Автоматизированное рабочее место клиента Банка России новое” при совершении платежных операций и обмене банковскими сообщениями через расчетную сеть банка.
В 2019 году для осуществления электронных расчетов в части осуществления операций по счетам, открытым в подразделениях ПАО “Сбербанк России” Управление продолжило эксплуатацию ППО “Сбербанк-Корпорация”, ППО “Сбербанк Бизнес Онлайн”.
В течение 2019 года Отделом направлено в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства 5 консолидированных заявок для обеспечения выдачи бюджетных кредитов на общую сумму 5 615,5 млн. рублей, что на 3 консолидированных заявки меньше по сравнению с прошлым периодом. Снижение количества бюджетных кредитов вызвано увеличением срока предоставления кредитов с 50 до 90 дней.
В Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства направлено 1948 Консолидированных заявок на перечисление средств федерального бюджета на счет Управления для осуществления кассовых выплат Федерального бюджета, Государственных внебюджетных фондов.
Основными задачами Операционного Отдела в 2019 году по-прежнему являются:
В рамках поставленных задач Отделом бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Отдел) формировались и проверялись:
Из общего количества представленных отчетов:
С июля 2019 года, в связи с переводом обслуживания лицевых счетов распорядителей бюджетных средств (01 л/счетов) по кассовому исполнению федерального бюджета в ПУиО «Электронный бюджет», ежедневно в Модуле ПУиО «Электронный бюджет» осуществлялась проверка на корректность бухгалтерских записей на документах «Расходное расписание», ежедневно осуществлялось формирование и передача «Информации о записях учета» для включения в регистры бюджетного учета и бюджетную отчетность в информационную систему «АСФК» (далее — ИС «АСФК»).
Начиная с отчетности по состоянию на 01.10.2019 г., осуществлялась проверка в ПУиО «Электронный бюджет» на соблюдение контрольных соотношений как внутридокументных, так и междокументных «Отчета об исполнении бюджета» ф.0503117-НП (далее — ф.0503117-НП) и «Отчета о бюджетных обязательствах ф.0503128-НП (далее — ф.0503128-НП) по национальным проектам по каждому бюджету муниципального образования, бюджету субъекта, бюджету государственного внебюджетного фонда.
В 2020 году успешно был сдан в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства годовой отчет за 2019 год. В связи с обеспечением единства отчетных данных Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление), распорядителей и получателей средств федерального бюджета, отчет был принят без замечаний.
Для представления отчетности по ключевым показателям эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ежедневно осуществлялась сверка базовых показателей, закрепленных за Отделом, с данными бюджетной отчетности.
В последний день отчетного 2019 финансового года завершена процедура централизации расходных операций УБП закрытого контура ИС «АСФК». Начиная с 2020 года, ведение бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, осуществляется в открытой сети.
В 2019 году 4 сотрудника Отдела повысили свою квалификацию по теме «Международные стандарты финансовой отчетности».
Согласно Порядка проведения экономической учебы в Отделах бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов, утвержденного руководителем Федерального казначейства от 19.07.2018 г., в Отделе два раза в месяц проводилась экономическая учеба, материалы презентаций размещены на сайте Управления в подразделе «Бюджетный учет и отчетность».
Ежемесячно на официальном сайте Управления в сети Интернет Отделом размещалась информация о кассовом исполнении федерального бюджета, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по операциям со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц. Также данная информация ежеквартально размещалась на сайте «Открытое Правительство».
В связи с недоработкой программных продуктов (ИС «АСФК», ПУиО «Электронный бюджет», ППО «Центр-КС») в службу регистрации обращений в ПУПЭ были заведены обращения в количестве 151:
Из них 23 инцидента были решены на уровне Управления, по 81 обращениям осуществлена эскалация в систему учета инцидентов службы сопровождения ППО OEBS «АСФК», 47 обращений эскалировано на ЦА Группа поддержки ПУиО «Электронного бюджета».
1. Продолжение организации работы по ведению бюджетного (казначейского) учета в целях обеспечения надлежащего кассового исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджета Союзного государства, операциям со средствами неучастников бюджетного процесса.
2. Формирование, проверка и представление достоверной бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджета Союзного государства, операциям со средствами неучастников бюджетного процесса.
3. В части реализации национальных проектов (программ), продолжить осуществление сверки показателей Отчетности Управления с данными Отчетов (ф.ф.0503117-НП, 0503128-НП) и начать сверку ( с 01.01.2020 г.) нового «Отчета об обязательствах учреждения» (ф.0503738-НП) по каждому бюджету муниципального образования, бюджету субъекта, бюджету государственного внебюджетного фонда.
4. Усиление ежедневного внутреннего контроля в целях минимизации внутренних казначейских рисков в части ведения бюджетного (казначейского) учета и формирования бюджетной отчетности.
5. Продолжить осуществление ведения бюджетного учета по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств (01 л/счетов) по кассовому исполнению федерального бюджета в ПУиО « Электронный бюджет».
Основными задачами Отдела централизованной бухгалтерии на 2019 год являлись:
В целях реализации поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации-Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации К.А. Чуйченко от 10.07.2018 № КЧ-П17-4104 в целях осуществления перевода на централизованное ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности в Федеральное казначейство федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Планом мероприятий («Дорожная карта»), утвержденным 29.08.2018 г. в 2018-2019 году были проведены мероприятия по передаче вышеуказанных полномочий Государственной инспекцией труда в Ульяновской области.
Передача документов, необходимых для исполнения переданных полномочий, выверка остатков по счетам бюджетного учета проходила затруднительно в связи несвоевременностью их представления и продолжалась вплоть до октября 2019года. Стоит отметить, что Федеральная служба по труду и занятости настояла на использовании в учете программного обеспечения УБР Парус, совершенно неподходящего для ведения учета в условиях централизации. В настоящее время утверждена Дорожная карта по поэтапному переходу с УБР Парус на ГИИС ЭБ (с 01.07.2020 г.- бюджетный учет, с 01.01.2021 г.- ведение заработной платы).
Во исполнение приказов Федерального казначейства № 296 от 01.10.2018г «Об организации работ по осуществлению территориальными органами Федерального казначейства полномочий Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также начислению и оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» и _ № 457 от 29.12.2018 «Об организации осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, его территориальных органов по начислению выплат по оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, а также обеспечение представления такой отчетности в соответствующие государственные органы"_Отделом ежемесячно и ежеквартально осуществлялась камеральная проверка отчетности по гл.075 «Министерство науки и высшего образования Российской Федерации» и гл.172 «Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии» на соответствие требованиям законодательства РФ к ее составлению и представлению с последующим ее принятием. В связи с несвоевременной доработкой ГИИС ЭБ подсистема «Учет и отчетность» в части недоработки контрольных соотношений камеральная проверка проводилась в ручном режиме.
Также в целях реализации приказа Федерального казначейства от 30.12.2016 года № 512 «Об утверждении Порядка мониторинга в Федеральном казначействе информации, представляемой в Подсистему» в 2019 году осуществлялся мониторинг отчетности субъектов за 2018 год в части: полноты и своевременности представления бюджетной (бухгалтерской) отчетности; наличии арифметических и логических ошибок в показателях отчетности; соответствии показателей отчетности данным классификаторов и справочников, используемых в Подсистеме; и выполнении субъектами мониторинга обязательных требований по раскрытию информации в составе пояснительной записки к отчетности. Проанализированы 108 комплектов отчетности, представляемых в подсистему «Учет и отчетность», по 102 субъектами отчетности, а в соответствии с отдельным письмом ФК с I по III кварталы 2019 года мониторингу подлежала отчетность территориальных органов ФОИВ глав 157 «Федеральная служба государственной статистики»; 321 «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» и 060 «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения».
Мониторинг годовой отчетности за 2019 год осуществлялся на основании письма ФК от 24.01.2020 г. № 07-04-05/08-1180 по главам 388 «Федеральное медико-биологическое агентство», 056 «Министерство здравоохранения Российской Федерации»,082 «Министерство сельского хозяйства Российской Федерации»,141 «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Хочется отметить, что проведение мониторинга информации и камеральной проверки в подсистеме «Учет и отчетность» осуществляется сотрудниками Отдела до настоящего времени как и в предшествующие годы по большей степени глазами на основании нормативно-правовых актов, размещенных на сайте ФК контрольных соотношений. Сведения о результатах мониторинга информации, формируемые в полуручном режиме, представлены в Центр компетенции своевременно.
В целях подготовки приемки передаваемых полномочий в соответствии с утвержденными Дорожными картами по территориальным органам ФОИВ глав 157 «Федеральная служба государственной статистики»; 321 «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» и 060 «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения» Отделом в сроки, установленные письмами Федерального казначейства, были сформированы, утверждены и направлены в ФК Анализы организации ведения бюджетного учета, формирования бюджетной отчетности с предложениями и рекомендациями.
На основании Постановления Правительства РФ от 15.02.2020 № 153 Федеральному казначейству переданы полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и их выплат, а так же связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению, ведению бюджетного учета, составлению и представлению отчетности отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений в 2020 году Отдел должен осуществлять вышеперечисленные полномочию по 3 органам: Государственная инспекция в Ульяновской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области и Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области. В 2021 году к ним присоединяться территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального медико-биологического агентства, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Федеральной налоговой службы.
В настоящее время в полной мере исполнение переданных полномочий осуществляется только по Государственной инспекции в Ульяновской области. По остальным органам в соответствии с планами мероприятий осуществление полномочий в части начисления физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению после миграции данных, осуществленной по состоянию на 01.01.2020г, не осуществляется. Причинами не исполнения в настоящий момент полномочий является отсутствие возможности сопоставления после проведенной миграции данных ведомственной программы с ГИИС ЭБ подсистемы «Учет и отчетность» и неготовность интеграции с ЕИСУКС.
Одновременно с централизацией и специализацией проводится дальнейшее постепенное реформирование системы бухгалтерского (бюджетного) учета в части разработки, утверждения и внедрения Федеральных стандартов.
В целях совершенствования теоретических знаний и профессиональных навыков сотрудников Отдела централизованной бухгалтерии, необходимых для исполнения возложенных полномочий, в 2019 году сотрудниками Отдела еженедельно подготавливались доклады и проводились Круглые столы по профессиональному развитию.
Кроме того, в соответствии с Порядком, разработанным Управлением централизованной бухгалтерии Федерального казначейства, в течение года ежемесячно проводилась экономическая учеба по 23 темам. Доклады своевременно размещались на внутрисетевом ресурсе и направлялись в Федеральное казначейство.
Качественное выполнение вышеперечисленных основных задач зависит от многочисленных объективных и субъективных факторов, наиважнейшими из которых являются наличие доработанного и отлаженного программного обеспечения, и всестороннее понимание и принятие субъектами, передающими полномочия по ведению учета, начислению заработной платы и формированию отчетности, проводимых мероприятий, направленных на централизацию и специализацию в бухгалтерском блоке государственного сектора РФ.
Основными задачами Отдела централизованной бухгалтерии на 2020 год являются:
В 2019 году Контрольно-ревизионным отделом в финансово-бюджетной сфере проведено 65 контрольных мероприятия, из них: 7 ревизий, 57 проверок, 1 обследование.
При проведении 2 контрольных мероприятий в 2019 году привлекались специалисты Отдела организации проведения экспертиз ФКУ «ЦОКР», Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Ставрополе и Межрегионального филиала ФКУ « ЦОКР» в г. Казани.
Контролеры-ревизоры принимали участие в 4 контрольных мероприятиях, проводимых Федеральным казначейством:
По поручению Федерального казначейства проведено обследование в Отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ульяновской области в рамках выездной ревизии в Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, проводимой Управлением Федерального казначейства по Самарской области.
Кроме того, принимали участие в 3-х проверках по обращениям прокуратуры Ульяновкой области и Приволжской транспортной прокуратуры по вопросу исполнения требований законодательства о контрактной системе.
Управлению было доведено на 2019 год и выполнено 15 Централизованных заданий, в ходе выполнения которых проведено 37 контрольных мероприятия, то есть 60 % от всех проверочных мероприятий мы осуществляем по Централизованным заданиям.
Внеплановых контрольных мероприятий проведено — 12, что составляет 18 %.
Количество проведенных контрольных мероприятий в расчете на одного контролера-ревизора составило 4 проверки. В соответствии с пунктом 5.6.1 Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 численность членов проверочной группы при проведении проверки на каждом объекте контроля должна составлять не менее двух человек. Следовательно, каждый контролер-ревизор принимал участие не менее чем в 8 контрольных мероприятиях.
Общая сумма проверенных средств составила 29,0 млрд рублей, из них:
На одну проведенную проверку в среднем приходится — почти 446,2 млн рублей.
На одного контролера-ревизора — более 1,8 млрд рублей.
Выявлено нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на сумму 1 462,9 млн рублей, в том числе при использовании средств федерального бюджета 837,9 млн рублей, что составляет 5 % от проверенных средств, а также при использовании средств, предоставленных из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов 508,0 млн рублей.
Структура выявленных финансовых нарушений выглядит следующим образом:
Устранено нарушений на сумму 7,6 млн рублей. Общая сумма средств, поступивших непосредственно в доход федерального бюджета, составила 419,7 тыс. рублей. Сумма средств, подлежащая возврату по средствам, предоставленным из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов составила 4 034,0 тыс. рублей.
По результатам проверки использования субсидии из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, проведенной в Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области в Федеральное казначейство направлен проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения на сумму 634,5 тыс. рублей, в связи с нарушением Ульяновской областью обязательств по достижению целевого показателя результативности использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета.
Федеральным казначейством отказано в направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения в Министерство финансов Российской Федерации, в связи с тем, что статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации утратила силу (пункт 42 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ).
Сумма средств, взысканная на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации о бесспорном взыскании средств в 2019 году составила 3 897,3 тыс. рублей.
По результатам контрольных мероприятий за 2019 год в адрес объектов контроля направлено 31 представление, 7 предписаний, 16 информационных писем, которые рассмотрены объектами контроля в установленные сроки.
За 2019 год составлено 13 протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 7.29.3, части 4 статьи 7.29.3, статье 15.15.6, части 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сумма наложенных, вступивших в законную силу, и оплаченных штрафов составила 75,0 тыс. рублей.
Своевременное и качественное выполнение Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2020 год.
Подготовка и направление аналитических материалов по централизованным заданиям в Федеральное казначейство. В плане контрольных мероприятий на 2020 год — 19 централизованных заданий Федерального казначейства, в том числе проверки использования межбюджетных трансфертов, выделенных бюджету Ульяновской области на реализацию мероприятий в рамках национальных проектов «Безопасные дороги», «Экология» и «Культура».
Взаимодействие с правоохранительными органами по контрольно-надзорной деятельности.
Выполнение полномочий по привлечению к административной ответственности виновных должностных лиц и иных полномочий, возложенных на Контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере.
Согласно Положению на Организационно-аналитический отдел возложена задача по документальному, техническому, информационно-аналитическому сопровождению контрольной деятельности Управления в финансово-бюджетной сфере.
Основная функция Организационно-аналитического отдела — это формирование Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на текущий год с учетом риск-ориентированного подхода при планировании и отчетность о его исполнении.
План контрольных мероприятий на 2019 год согласован руководителем Федерального казначейства 29 декабря 2018 г. и утвержден руководителем Управления 09 января 2019 г.
В первый раздел Плана включено 17 Централизованных заданий, впоследствии 2 из них были исключены Федеральным казначейством, во второй раздел Плана были включены 18 объектов контроля, в связи с реорганизацией один из них был исключен.
В 2019 году проведено 65 контрольных мероприятий, из них — 11 внеплановых.
За 2019 год Отделом было подготовлено 66 приказов на проведение контрольных мероприятий, 3 приказа об участии сотрудников КРО в качестве специалистов в проверках по обращениям правоохранительных органов, 5 приказов о внесении изменений в состав ревизионной группы, 5 приказов о продлении срока проведения контрольного мероприятия, 14 приказов о внесении изменений в вопросы, подлежащие изучению в ходе контрольного мероприятия, 6 приказов о проведении встречных проверок. Так же было подготовлено 65 удостоверений на проведение выездных проверок.
Весь процесс планирования, назначения, учета и проведения контрольных мероприятий, оформления материалов по результатам контрольных мероприятий, реализация результатов контрольных мероприятий осуществляется сотрудниками Отдела с использованием прикладного программного продукта «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполняемых модулях» («АСП-Планирование»).
В соответствии с указаниями Федерального казначейства ввод сведений в программу «АСП-Планирование» осуществляется в течение 5-ти дней с даты подписания либо получения соответствующих документов. В случае, если информация или документы, содержат сведения, относящиеся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) сотрудниками отдела должна быть обеспечена невозможность прочтения такой информации. Информация либо удаляется из документа, либо затирается любым доступным способом и только после этого размещается в «АСП-Планирование».
Информация и документы о планах, результатах контрольных мероприятий и мерах, принимаемых объектами контроля по устранению выявленных нарушений подлежит обязательному размещению в государственной информационной системе « Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети « Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» (ГИС ЕСГФК — сайт Счетной палаты РФ). Сроки размещения документов и информации в данную информационную систему составляет 5 дней.
По результатам проведенных контрольных мероприятий в Федеральное казначейство ежеквартально направлялись следующие отчетные формы:
Сроки предоставления отчетности по результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере Отделом не нарушались.
Ежемесячно в Федеральное казначейство направляется информация по численности и запланированной нагрузке на контролеров-ревизоров при осуществлении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере на предстоящих два месяца. В 2019 году Отделом постоянно осуществлялось информационное взаимодействие с Аппаратом главного федерального инспектора по Ульяновской области и правоохранительными органами.
В соответствии с Положением о Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по Ульяновской области организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Организационно-аналитический отдел.
За 2019 год было проведено 20 заседаний Контрольной комиссии Управления, на которых рассмотрены результаты 65 контрольных мероприятий (из них 54 плановых и 11 внеплановых). По результатам проведенных заседаний Контрольной комиссией дано 86 поручений, не исполненных поручений либо исполненных с нарушением сроков — не имеется.
В декабре 2019 г. руководителем Управления был подписан приказ № 269, которым утверждены новое Положение о Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по Ульяновской области и перечень мероприятий по обеспечению подготовки и проведения заседаний Контрольной комиссии. В соответствии с Перечнем мероприятий по обеспечению подготовки и проведения заседаний Контрольной комиссии Отделом регулярно проводилась актуализация информации исполнения протокольных поручений Комиссии. Таблица мониторинга исполнения протокольных поручений предоставляется членам Комиссии на каждое заседание. Результаты проведенных заседаний Комиссии размещаются на сайте Управления в сети Интернет. Весь процесс подготовки, формирования материалов, оформление результатов заседаний контрольных комиссий и мониторинга исполнения протокольных поручений производится посредством обновленной версии ППО АСД «LanDocs».
Подготовка Плана на 2020 год осуществлялась с учетом:
С учетом всех вышеперечисленных условий, План на 2020 год сформирован в установленные сроки, согласован руководителем Федерального казначейства 27 декабря 2019 года, утвержден руководителем Управления 31 декабря 2019 года.
Расчет количества контрольных мероприятий, включенных в проект Плана на 2020 год, проводился в соответствии с Методикой расчета показателей нагрузки на структурные подразделения УФК при планировании проведения контрольных мероприятий, утвержденной приказом ФК от 03 июля 2019 № 168, в соответствии с которой проверке подлежат не менее 43 объектов контроля.
В План контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2020 включено 19 централизованных заданий, второй раздел Плана включает в себя проверки по предложениям Управления, их количество составляет 11 штук.
Основными задачами Юридического отдела согласно Положению об отделе являются:
В 2019 году была включена еще одна задача в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 23.7 КоАП РФ — рассмотрение дел об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Выполнение этих задач стояло перед Юридическим отделом в 2019 году и предстоит в 2020 году.
Выполнение задачи по представлению интересов в судах находится под постоянным контролем Федерального казначейства и Министерства финансов Российской Федерации (запрашиваются сведения и документы по судебным делам, даются отдельные поручения по подаче заявлений в суды, сдается отчетность по данному направлению деятельности в Федерального казначейство и Минфин России).
Количество заявлений, предъявленных в 2019 году, по которым Минфин России, Управление привлекались к участию в деле, составило 197 (в 2018 году — 160).
Наиболее значимыми судебными делами, по которым сотрудниками Юридического отдела представлялись интересы Минфина России, Управления в судах в 2019 году, являются:
По всем делам, находящимся в производстве судов, сотрудниками Юридического отдела были подготовлены отзывы, возражения, заявления, жалобы в вышестоящие суды при наличии оснований для обжалования. Сотрудниками Отдела было подготовлено 363 таких процессуальных документов. При необходимости обеспечивалось участие в судебных заседаниях, обеспечено участие в 185 судебных заседаниях.
В 2019 году в суд предъявлено 1 административное исковое заявление о признании незаконным отказа Управления в исполнении исполнительного листа, Ленинским районный судом г. Ульяновска в удовлетворении требований отказано.
В 2019 году в судебном порядке обжаловались 4 постановления о привлечении к административной ответственности должностных лиц, вынесенные Управлением. По одному делу постановление о назначении штрафа по ст. 15.15.6 КоАП РФ отменено в связи с установлением судом отсутствия состава административного правонарушения, по 3 делам, возбужденным по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, производство прекращено в связи с установлением судом малозначительности совершенного правонарушения.
В декабре 2019 года по поручению Минфина России Отдел начал вести масштабную работу по обращению в судебные органы с заявлениями об изменении порядка исполнения судебных актов о взыскании с Минфина России капитализированных платежей в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2019 № 872, которым определен иной государственный орган, уполномоченный производить капитализированные повременные платежи с Российской Федерации с 01 января 2020 года — Фонд социального страхования Российской Федерации. В настоящий момент принятые судебные акты обжалуются в апелляционном порядке.
В 2018 начался и весь 2019 год продолжался судебный процесс об оспаривании представления, направленного ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по результатам контрольного мероприятия. Решение принято не в пользу Управления, в настоящий момент кассационная жалоба находится в Верховном Суде Российской Федерации.
Правовое обеспечение деятельности Управления — задача Юридического отдела, при исполнении которой непосредственное взаимодействие осуществляется с каждым из отделов Управления.
Юридический отдел осуществляет правовую экспертизу представленных исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, на средства бюджетных и автономных учреждений, а также решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов.
В 2019 году проведена проверка 725 пакета исполнительных документов, проверено 977 решения налоговых органов о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов. Всего дано 1702 заключений правовых экспертиз.
Сотрудниками Отдела проверено:
В рамках осуществления Управлением функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в 2018 году Юридическим отделом проведена правовая экспертиза 39 представлений, предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, подготовленных в рамках контрольных мероприятий. Также сотрудники Отдела осуществляют правовое сопровождение контрольных мероприятий, проводимых Управлением в рамках реализации функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, оказывают правовую помощь членам проверочных (ревизионных) групп в случае обращения Контрольно-ревизионного отдела за содействием в правовом обосновании выявленного при проверке нарушения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе. Так, в 2019 году по 41 акту проверок сотрудниками Юридического отдела предоставлена помощь в правовом обосновании выявленных нарушений.
В 2019 году рассмотрено 13 дел об административном правонарушении, из них 2 дела — по ст. 15.15.6 КоАП РФ (за представление недостоверной отчетности), 2 дела — по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ (за включение в план закупок начальной (максимальной) цены контракта, обоснование которой не соответствует требованиям законодательства), 8 дел — по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ (за нарушение срока утверждения и размещения плана закупок), 1 дело — по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ (за приемку товара, несоответствующего условиям контракта).
По всем делам, по которым постановления о назначении административного штрафа вступили в законную силу, в установленный срок штраф оплачен.
В 2019 году в целях совершенствования законодательства проводилась значительная работа по мониторингу правоприменения при осуществлении должностными лицами Управления производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с приказом Федерального казначейства от 31.01.2019 № 22, предусматривающим сбор, обобщение, анализ, сравнение и оценку практики рассмотрения Управлением дел об административных правонарушениях и судебной практики при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях.
Отделом осуществляются операции в информационной системе «АСФК», в «Модуле формирования начислений и квитирования оплат» подсистемы управления доходами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», в подсистеме «Правовая работа» ППО «СКИАО».
Согласно Стратегической карте Казначейства России в 2020 году будет продолжаться работа по организации обеспечения обмена электронными исполнительными документами между органами Федерального казначейства и судами общей юрисдикции.
Таким образом, в 2020 году Юридический отдел Управления будет выполнять те же основные задачи, стоявшие в прошлые годы, отраженные в Положении об отделе и перечисленные в начале доклада.
Предстоит обеспечивать правовое сопровождение перехода в Управление на полное кассовое обслуживание участников и неучастников бюджетного процесса Ульяновской области. В данной связи ожидается значительное увеличение количества исполнительных документов и решений налогового органа.
Отдел также готов к правовому обеспечению иных изменений в работе структурных подразделений, а также организационных мероприятий, связанных с оптимизацией функционирования Управления.
Фактическая численность Отдела государственной гражданской службы и кадров Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление) составляла 10 человек, 2 сотрудника находились в отпуске по уходу за ребенком.
2019 год для отдела был достаточно сложным. В 2019 году ведение кадрового учета производилось параллельно в 4 программах: в «Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», в подсистеме 1С системы «Электронный бюджет», децентрализованной версии Аксиок и централизованной подсистеме «Аксиок.Net». Необходимость дублирования кадрового учета вызвана большими техническими недочетами практически всех новых программ.
Другие направления работы, проводимой сотрудниками Отдела государственной гражданской службы и кадров в 2019 таковы.
Штатная численность Управления на 31.12.2019 составила 417 штатных единиц, фактическая численность Управления составила 285 единиц. В 2019 году было принято на работу в Управление 8 сотрудников. Уволено в 2019 году — 12 сотрудников.
В 2019 году сотрудниками отдела:
В 2019 году проведен сплошной анализ представленных 243 гражданскими служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявлены факты подачи отдельными гражданскими служащими недостоверных либо неполных сведений. По результатам проведенного анализа проведено 20 проверок в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, материалы проверок были рассмотрены на заседании комиссии Управления Федерального казначейства по Ульяновской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, к 3 гражданским служащим были применены взыскания за предоставление недостоверных либо неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Всего в 2019 году проведено 3 заседания комиссии. В 2019 году проведено 4 лекции по антикоррупционному просвещению, в которых приняли участие все гражданские служащие управления, и 1 семинар — конференция с участием представителей отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ульяновской области, а также представителей кадровых служб Администрации Губернатора Ульяновской области и территориальных органов федеральных органов государственной власти, работающих на территории Ульяновской области.
Увольняющимся гражданским служащим вручено 4 уведомления об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.
Составлено 2 мотивированных заключения о соблюдении гражданином, ранее замещавшим должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении требований, установленных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В 2019 году Отделом государственной гражданской службы и кадров составлено и направлено в различные организации 63 отчета по различным направлениям деятельности отдела.
Отделом государственной гражданской службы и кадров в 2019 году осуществлялся воинский учёт всех категорий работающих граждан, состоящих на воинском учёте, а также была организована работа по бронированию.
В Управлении 42 сотрудника — военнообязанные, состоящие на воинском учете и пребывающие в запасе. В соответствии с Инструкцией по бронированию из числа руководящего состава и специалистов забронировано 31 человек, не забронировано-11 человек, 2 имеют мобилизационные предписания (по учету на 31 декабря 2019 г.) Всего офицеров запаса — 12 чел., солдат/сержантов запаса — 30 чел.
Основными задачами отдела в 2019 году:
Выполнение этих задач стояло перед Отделом информационных систем в 2019 году и предстоит в 2020 году.
| ППО | Количество обновлений в 2018 году | Примечание |
|---|---|---|
| АСФК ОК | 438 | 4 версии АСФК, 92 патча, задач 342, общее время обновления во внерабочее время 144 часа по открытому контуру |
| АСФК ЗК | 438 | 4 версии АСФК, 92 патча, задач 342, общее время обновления во внерабочее время 212 часа по закрытому контуру |
| СУФД, логистика ОК | 419 | Обновления и патчи |
| СУФД портал | 419 | Обновления и патчи |
| СУФД, АРМ ОРФК | 419 | Обновления и патчи |
| СУФД ЗК | 419 | Обновления и патчи |
| АСД «LanDocs» | 7 | 1 Обновление версии и 6 патчей |
| Cryptoserver 2.6 | 3 | 1 Обновление версии и 2 патчей |
Всего компьютеров по фактическому состоянию и по бух учету на балансе 336 компьютеров из них 77 собрано из комплектующих и поставлено на балансовый учёт.
АРМ на 01.01.2020 с истекшим сроком эксплуатации — 214 шт.
В 2019 году было утилизировано 23 рабочих станций.
На начало 2020года на балансе 22 ноутбука.
Всего на балансе 124 из них с истекшим сроком эксплуатации 107.
Запросили на 2020 год:
Для обновления Криптосервера и Сервера безопасности АСФК СУФД были отремонтированы и усилены на отказоустойчивость 2 сервера, выведенных из эксплуатации удостоверяющего центра ФК. На данных серверах развернуты «КриптоПро OCSP Server».
Откорректирована маршрутизация до портала Госслужбы (ЕСУКС) через ЗКВС.
Выполнен перевод «Автоматизированное рабочее место клиента Банка России новое» к транспортному шлюзу Банка России через ведомственную транспортную сеть Федерального казначейства. На данный момент готовится переходу на целевую схему подключения.
Выполнено 432 заявок на размещение, изменение, удаление, информационных материалов.
За 2019 год обработано, перенесено в архив 2035 сообщений.
Общее количество установленных сертификатов пользователей в информационные системы СУФД портал, Электронный бюджет, ЕИС — 5094.
Было организованно техническое обеспечение обучения сотрудников ОЦБ работе в 1С ЭБ (компьютерный класс).
Была выполнена организация автоматического взаимодействия между подсистемами Налоговой службы и СУФД портал.
Проводились тестирования межсетевого взаимодействия в рамках реализации проекта взаимодействия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Федерального казначейства по организации передачи исполнительных документов в электронном виде.
В 2019 году Отдел обработал 2488 обращения
Из них по проблемам касающимся работы:
| АСФК | 745 обращений, из них разработчикам ППО направлено 483, остальные 262 решены собственными силами Отдела. |
| Аксиок | 35 |
| Электронном бюджете | 438 |
| Группе поддержки пользователей | 592 |
| По другим вопросам СЭД, ГМУ, ЕИС, СПТО, пароли, бэкапы, проблемы ВТС, СУЭ, СУФД | 678 |
| Количество объявленных аварий | 3 |
Отправлено 120 отчётов (часть отчетов формировалась 2 раза в результате неправильной работы СКИАО, осуществлена передача регламентированных отчетов — раз в 2 недели, также выполнялось администрирование и настройка доступа пользователям к СКИАО.
В 2019 году для Центрального аппарата Федерального казначейства отчеты предоставляются по ключевым показателям эффективности КПЭ ежедневный, еженедельный, ежемесячный согласно утвержденному графику и по письмам ЦАФК.
По предварительным оценкам ЦОКР (Казань) на 2 582 414 руб., из них:
Уже выполнен переход на новую версию сервера безопасности 2.2 АСФК, СУФД.
Выполнение работ по переходу на целевую схему подключения программного комплекса «Автоматизированное рабочее место клиента Банка России новое» (далее — АРМ КБР-Н) к транспортному шлюзу Банка России (далее — ТШ КБР) через ведомственную транспортную сеть Федерального казначейства (далее — ВТС).
Подготовка для Федерального казначейства предложения по информационно-техническому развитию Управления на следующий финансовый год — подготовка предложений по закупке работ, товаров, услуг, бюджетных заявок по расходам в части информационных технологий.
Деятельность Отдела режима секретности и безопасности информации в 2019 году была направлена на выполнение следующих основных задач:
В 2018/2019 годах передано/получено по каналам специальной документальной связи соответственно 1089/828 сообщений, из них входящих-478/501, исходящих-617/327.
В 2019 году дважды осуществлялся переход на резервную аппаратуру органа специальной документальной связи, причем переход осуществлялся без официального уведомления со стороны Федерального казначейства.
В 2018/2019 годах подготовлено соответственно 111/55 соглашений о расторжении договоров (соглашений) присоединения к Регламенту Удостоверяющего центра Федерального казначейства
1) Обучение, повышение квалификации в отделе-Пилотный центр по защите информации УФК по Волгоградской области по направлению «Информационная безопасность». На 2020 год запланировано повышение квалификации — 5 сотрудников Управления, из них два сотрудника пройдут переподготовку по направлению «Информационная безопасность».
2) Подготовка интегральной автоматизированной системы, автономных рабочих мест и информационных систем Управления, обрабатывающих информацию ограниченного доступа, не содержащую сведений составляющих государственную тайну, к аттестационным испытаниям по требованиям безопасности информации, в том числе установка СЗИ «Соболь» на все рабочие места сотрудников Управления, подготовка организационно-распорядительных документов.
3) Контроль выполнения требований режима секретности при работе со средствами вычислительной техники на пяти объектах информатизации.
4) Проведение в Управлении контрольных мероприятий по технической защите информации в соответствии с указаниями Федерального казначейства и ФСТЭК России.
5) Обеспечение бесперебойной работы органа специальной документальной связи.
6) Выдача средств криптографической защиты информации заявителям, сотрудникам Управления. Допуск сотрудников Управления к самостоятельной работе с СКЗИ.
7) Выдача сертификатов ключей проверки электронной подписи заявителям, сотрудникам Управления для обеспечения юридически значимого электронного документооборота. Реализация функций Удостоверяющего центра в соответствии федеральным законом от 06.04.2019 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) об «Электронной подписи» и организационно-распорядительными документами Федерального казначейства.
Работа по вопросам гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций в 2019 году велась в полном соответствии с «Планом основных мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищённости на 2019 год» и организационно-методических указаний Федерального казначейства на 2019 год.
Подготовка сотрудников Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в 2019 году в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же террористических актов осуществления противодействия терроризму проводилась в соответствии с требованиями Федеральных законов от 21.12.94 № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», от 12.02.98 № 28 «О гражданской обороне», постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны», от 04.09. 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и организационно-методических указаний и распоряжений Федерального казначейства.
Основные усилия были направлены на:
Нормативные правовые и организационные документы в Управлении по подготовке работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций отработаны в полном объеме:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1399-дсп в 2019 году выполнялись мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов Управления:
План основных мероприятий Управления в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищённости ситуаций на 2019 год выполнен в полном объеме.
В 2019 году прошли обучение в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и курсах по гражданской обороне Ульяновской области следующие категории обучаемых:
Основная подготовка и обучение сотрудников Управления проводилась по «Программе курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».
Приказом от 08.02.2019 № 2а «Об организации подготовки сотрудников Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2019 году»:
Проведена работа по инвентаризация средств индивидуальной защиты:
В рамках мероприятий по повышению устойчивости функционирования по вопросам управления внешними казначейскими рисками по реализации приказа Федерального казначейства от 28 июля 2016 года № 10-ДСП «Об утверждении Порядка управления внешними казначейскими рисками» Комиссией по повышению устойчивости функционирования Управления запланированы проведение следующих мероприятий:
В общедоступном пользовании по адресу: tmp, общий — создана папка «Курсовое обучение по ГО», в которой находятся конспекты лекций, и другие необходимые материалы для подготовке по гражданской обороне. Подготовлены учебные ФИЛЬМЫ по каждой теме лекций. Это сделано для облегчения работы руководителям занятий по ГО, т.е. начальникам отделов.
1.1. В 2019 году Административно-финансовым отделом была организована деятельность по документационному обеспечению управления:
2.1. Планирование затрат на обеспечение функций Управления осуществлялось в соответствии с приказом Федерального казначейства от 28.08.2017 № 217 «Об организации работы территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по исполнению Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» при осуществлении Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 18 января 2017 г. № 2н» (далее — приказ), в том числе:
2.1.1. Направлено заявок на потребность в товарах, работах, услугах для нужд Управления:
По всем направленным в плановом порядке заявкам, ФКУ «ЦОКР» своевременно были проведены процедуры закупок и заключены государственные контракты, которые были исполнены в полном объеме.
2.2. В ППО Аксиок-планирование проведено формирование, обоснование и согласование потребностей (в количественном выражении) в товарах, работах, услугах для нужд Управления на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы по видам расходов 243, 244;
2.3. Обеспечен контроль за комплексным обслуживанием и содержанием зданий Управления в соответствии с техническими регламентами, правилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности;
2.4. Проводился контроль за регламентно-профилактическим и ремонтно-восстановительным обслуживанием систем электроснабжения, контроля доступа, газового и порошкового пожаротушения, пожарной и охранной сигнализации, системы видеонаблюдения, систем вентиляции, кондиционирования;
2.5. Организован контроль за регламентно-профилактическим обслуживанием дизель-генераторных установок;
2.6. Осуществлена совместно с ФКУ «ЦОКР» своевременная приемка товаров, работ и услуг для нужд Управления;
2.7. Проведена утилизация подлежащих списанию офисной мебели, производственного и хозяйственного инвентаря (не отнесенного к сооружениям, оборудованию и механизмам) в количестве 1607 ед.;
2.8. Проведена техническая экспертиза и утилизация подлежащих списанию бытовых приборов, офисной техники, оборудования систем водоснабжения, систем газового снабжения, инструментов, видеоаппаратуры, акустических систем в количестве 393 ед.;
2.9. Проведена утилизация (обезвреживанию) отходов I — IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; покрышки пневматических шин;
2.10. Осуществлен контроль за организацией автотранспортного обслуживания Управления;
2.11. Составлена и утверждена декларация за 2019 год платы за негативное воздействие на окружающую среду по управлению и представлена в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области;
2.12. Организован производственный контроль в области обращения с опасными отходами, ведется Журнал первичного учета движения отходов с ежеквартальным заполнением количества образования каждого вида отхода с записью дальнейших операций по их передаче, утилизации и размещению.
3.1. В 2019 году организована и проведена работа по передаче объектов недвижимого имущества в оперативное управление другим организациям:
3.2. Проведены организационные мероприятия:
4.1. В 2019 году проведены следующие мероприятия по охране труда:
4.2. В 2019 году проведены следующие мероприятия по пожарной безопасности:
Определены основные задачи на 2020 год:
5.1. Обеспечить соблюдение сроков приема, регистрации и отправки корреспонденции управления, а особенно исполнительных листов и обращений граждан и организаций;
5.2. Подачу заявок в ФКУ «ЦОКР» на проведение закупок товаров, работ и услуг осуществлять в строгом соответствии с приказом.
5.3. Совершенствовать порядок взаимодействия с ФКУ «ЦОКР» по вопросам планирования и проведения закупок, а так же документального оформления выполненных работ (оказанных услуг).
5.4. Продолжить взаимодействие с Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, иными органами федеральной и муниципальной власти по вопросам передачи высвобожденного имущества Управления.
5.5. Передать в 2020 году в оперативное управление федеральным структурам или в муниципальную собственность невостребованное недвижимое и движимое имущество.
5.6. Провести капитальные и текущие ремонты используемого управлением недвижимого имущества.
5.7. Передать недвижимое и движимое имущество в строгом соответствии с Планом мероприятий (Дорожной картой) по передаче имущества Управления Федерального казначейства по Ульяновской области на баланс Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани.