№ 68-03-04/2 от 26.03.2021
Отдел доходов в течение 2020 года выполнял свою основную задачу — организация учета поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на территории Ульяновской области, в соответствии с приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н.
Учет поступлений и их распределение осуществлялся по 3 229 кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации, в разрезе следующих бюджетов:
По состоянию на 1 января 2021 года отчисления по доходам от уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации соответствуют законодательно установленным нормативам отчислений.
В 2020 году на счет № 40101 Управления «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» (далее — счет № 40101 Управления) поступило доходов на общую сумму 185 587,9 млн. рублей, из них возвращено на счета налогоплательщиков 6 594,1 млн. рублей, и соответственно отчислено 178 993,8 млн. рублей.
Всего отчислено в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:
В сравнении с прошлым годом: в 2019 году на счет № 40101 поступило доходов на общую сумму 179 919,8 млн. рублей, из них возвращено на счета налогоплательщиков 7 256,7 млн. рублей, отчислено 172 663,1 млн. рублей.
В 2019 году, минуя счет № 40101 Управления поступления на счета бюджетов составили всего 11 257,5 млн. рублей, а 2020 году — 20 028,7 млн. рублей.
Количество платежных операций по учету поступлений и их распределению в 2020 году составило 5 136 171, среднемесячное количество произведенных операций — 428 014.
Количество направленных в банк платежных поручений по счету № 40101 Управления, сформированных на основании Заявок на возврат, составило 118 929, в том числе 3 391 межрегиональный зачет.
В 2020 году обработано и исполнено 634 020 документов администраторов доходов бюджетов (заявки на возврат, уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, уведомления о зачете, межрегиональные зачеты, запросы на аннулирование заявок на возврат средств, реестр администрируемых доходов).
В 2020 году Управлением составлено, утверждено и отправлено администраторам доходов бюджетов 13 676 протоколов о возврате клиенту документов без исполнения (с указанием причины возврата).
В отчетном периоде сформировано и направлено 197 155 документов администраторам доходов бюджетов в соответствии с приказом Минфина № 125н, приказом Федерального казначейства № 21н (Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий, Сведения о поступивших от юридических лиц платежах, Справка о перечислении поступлений в бюджеты, Справка о перечисленных поступлениях в бюджет, Сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, Отчет о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета, Выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета с приложением к выписке).
В соответствии с Порядком № 125н в целях осуществления возврата (зачета) при недостаточности поступлений в бюджет за текущий операционный день Управление формировало в установленном порядке заявки на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) с единых счетов соответствующих бюджетов на счет № 40101, сумма привлечения средств с единых счетов бюджетов для осуществления возврата (зачета) по счету № 40101 составила 1 895,7 млн. рублей (1 543 платежных поручений).
В 2020 году поступления по счету № 40101 Управления и по единым счетам бюджетов (минуя счет № 40101) по разным причинам отнесены на код бюджетной классификации доходов «Невыясненные поступления» на общую сумму 1 152,5 млн. рублей, уточнено на сумму 1 143,7 млн. рублей, возвращено 9,6 млн. рублей.
Сумма невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, администрирование которых осуществляется Управлением, составила 515,5 млн. рублей.
Остаток невыясненных поступлений федерального бюджета по состоянию на 01.01.2021 г. составил 13,2 млн. рублей (с учетом остатка невыясненных прошлых лет — 2,0 млн. рублей). А на начало 2020 года остаток невыясненных поступлений федерального бюджета составлял 12,9 млн. рублей.
В 2020 году для уточнения поступлений, отнесенных на «Невыясненные поступления, зачисленные в федеральный бюджет», Отделом сформировано и направлено предполагаемым администраторам доходов бюджетов 116 446 Запросов на выяснение принадлежности платежа (код по КФД 0531808) с приложением информации из расчетных документов.
По состоянию на 1 января 2021 года в Управлении действовало 545 лицевых счетов администраторов доходов бюджетов, в том числе:
— 100 лицевых счетов федерального бюджета, 56 — областного бюджета, 386 местных бюджетов, 3 — государственных внебюджетных фондов.
В течение 2020 года при учете и распределении поступлений в Отделе периодически возникали проблемы в ППО АСФК, в результате чего были заведены обращения для устранения ошибок в ПУПЭ Управления в количестве 110, из них 49 обращений перенаправлены для решения проблем в адрес ОТР.
По состоянию на 01.01.2021 в Управлении зарегистрировано 267 участников ГИС ГМП, в том числе Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области, 1 главный администратор начислений, обеспечивающий информационное взаимодействие администраторов доходов бюджетов с ГИС ГМП и 265 администраторов начислений областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области.
Из 265 администраторов начислений областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области 48 администраторов начислений являются участниками прямого взаимодействия и 217 администраторов начислений являются участниками косвенного взаимодействия, осуществляющими взаимодействие через главного администратора начислений Министерство финансов Ульяновской области.
40 участников зарегистрировано в ГИС ГМП в качестве администратора платежей, из них 1 банк (ЗАО Банк «Венец»), а также 39 финансовых органов (как иные органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации).
3 участника (Управление записи актов гражданского состояния Ульяновской области, ОГКУ «Корпорация развития ИТ», Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области) зарегистрированы в ГИС ГМП в качестве администраторов запросов.
По данным, предоставленным Федеральным казначейством, по состоянию на 01 января 2021 года рейтинг взаимодействия региональных администраторов начислений Ульяновской области с ГИС ГМП составляет 86,16%.
В 2021 году основными задачами Отдела доходов являются:
1. Организация учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в условиях системы казначейских платежей;
2. Усиление контроля обоснованности возврата администраторами доходов бюджета излишне или ошибочно уплаченных сумм по платежам, порядок возврата которых не установлен федеральными законами, в том числе по возвратам государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, администрируемой налоговыми органами;
3. Проведение работы по минимизации невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет;
4. Организация работы по проведению проверки соответствия информации, содержащейся в Перечне источников доходов Российской Федерации нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальным правовым актам в части ее соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации.
5.Рейтинг взаимодействия субъектов Российской Федерации с ГИС ГМП держать не ниже целевого значения 70%.
В 2020 году работа Отделом ведения федеральных реестров (далее — Отдел) велась по следующим основным направлениям:
— ведение реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее — Сводный реестр);
— ведение реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну и закрытого реестра банковских гарантий;
— открытие, переоформление, закрытие лицевых счетов участников бюджетного процесса бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных (автономных) учреждений и иных неучастников бюджетного процесса;
— открытие казначейских счетов;
— ведение реестра договоров о проведении капитального ремонта;
— проведение мониторингов федеральных реестров.
Ведение Сводного реестра.
За 2020 год Отделом в целях ведения Сводного реестра в соответствии с Порядком формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденным приказом Минфина России от 23.12.2014 № 163н обработано:
— 2714 решений по изменению Сводного реестра;
— 2529 извещений;
— 172 протокола.
Ведение реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну и ведение закрытого реестра банковских гарантий.
За 2020 год в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства» отделом обработано 459 Сведений о государственных контрактах (их изменении, исполнении) сведения о которых не составляют государственную тайну, в том числе:
— по государственным заказчикам подведомственным Министерству обороны Российской Федерации 87 Сведений о государственных контрактах (их изменении, исполнении);
— по государственным заказчикам подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации отсканировано и направлено в МОУ ФК 372 сведения о государственных контрактах (их изменении, исполнении).
В реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, включено 40 Сведений о государственных контрактах (их изменении) составляющих государственную тайну.
В закрытый реестр банковских гарантий в 2020 году включено 2 банковских гарантии.
Открытие, переоформление, закрытие лицевых счетов участников бюджетного процесса бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных (автономных) учреждений и иных неучастников бюджетного процесса.
За 2020 год Отделом:
— открыто 532 лицевых счета;
— закрыто 562 лицевых счета;
— переоформлено 100 лицевых счетов.
По каждому открытому/переоформленному/закрытому лицевому счету сформировано сообщение и направлено с сопроводительным письмом в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска.
В 2020 году, в соответствии с дорожными картами по передаче в УФК по Ульяновской области полномочий по открытию и ведению лицевых счетов участников и неучастников бюджетного процесса по бюджету Ульяновской области и муниципальным бюджетам Ульяновской области открыты лицевые счета областным автономным учреждениям, бюджетным и автономным учреждениям по бюджетам Новомалыклинского района и г.Новоульяновска.
Открытие казначейских счетов.
В целях исполнения статьи 242.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей», а также реализации своевременного внедрения системы казначейских платежей с 1 января 2021 года, Отделом проведена работа с Министерством финансов Ульяновской области, финансовыми органами муниципальных образований Ульяновской области, территориальным и государственными внебюджетными фондами по заблаговременному открытию казначейских счетов.
На начало декабря 2020 года все 395 казначейских счета были открыты.
Ведение реестра договоров о проведении капитального ремонта.
За 2020 год в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в реестре договоров о проведении капитального ремонта зарегистрирован 171 договор.
В 2021 году функция по ведению реестра договоров о проведении капитального ремонта передана в Отдел функционирования контрактной системы.
Проведение мониторингов федеральных реестров.
В 2020 году проводился мониторинг полноты размещения информации государственными (муниципальными) учреждениями на Официальном сайте ГМУ и анализ достоверности и своевременности размещения информации.
Отчеты, сформированные по мониторингу, своевременно были направлены в адрес Управления Федерального казначейства по Тульской области.
Так же в 2020 году проводилась работа с органами государственной власти Ульяновской области по обеспечению полного и своевременного размещения сведений в Государственной автоматизированной системе «Управление».
Новой функцией Отдела с 1 сентября 2020 года стала функция проведения мониторинга информации, опубликованной на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (далее — единый портал) участниками системы «Электронный бюджет», за исключением федерального уровня, в части наличия информации, предусмотренной перечнем, приведенным в приложении к Порядку приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации», актуальности информации, а также соблюдения сроков ее размещения.
В целях обеспечения 100% размещения информации на едином портале по поручению Федерального казначейства проводился ежеквартальный мониторинг информации в соответствии с требованиями приказа Федерального казначейства от 12 декабря 2018 г. № 400 «Об организации размещения информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации и осуществления полномочий его оператора».
Помимо мониторинга полноты размещения информации на едином портале осуществлялось ежемесячное формирование отчета в части анализа достоверности и своевременности размещения информации на едином портале.
Отчеты, сформированные по мониторингу, своевременно были направлены в адрес Управления Федерального казначейства по Волгоградской области.
В ходе проведения мониторинга выявлены следующие негативные моменты:
1. Отсутствие исполнительской дисциплины со стороны финансовых органов муниципальных образований либо нежелание размещать информацию;
2. Отсутствие в финансовых органов муниципальных образований специалистов, отвечающих за размещение информации, или частая их смена.
Тем не менее, если на начало передачи функции по проведению мониторинга полнота размещения информации финансовыми органами муниципальных образований составляла 8%, то на конец 2020 года выросла до 15%.
Хотелось бы отметить 100% размещение информации на едином портале Министерством финансов Ульяновской области и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ульяновской области.
В 2020 году проводилась работа с ответственными органами власти Ульяновской области по обеспечению полного и своевременного размещения информации на едином портале, которая в 2021 году будет продолжена.
Основные задачи на 2021 год.
1. Открытие лицевых счетов в соответствии с дорожными картами по передаче в УФК по Ульяновской области полномочий по открытию и ведению лицевых счетов участников и неучастников бюджетного процесса по бюджету Ульяновской области и муниципальным бюджетам Ульяновской области;
2. Повышение полноты, достоверности и своевременности размещения информации государственными (муниципальными) учреждениями на Официальном сайте ГМУ;
3. Обеспечение 100% размещения информации на едином портале финансовыми органами муниципальных образований Ульяновской области.
В 2020 году работа Отдела внутреннего контроля осуществлялась по следующим основным направлениям.
1. Проведение анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).
В рамках, возложенных на Федеральное казначейство полномочий, Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление) в 2020 году выполнялись функции по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.
В 2020 году в соответствии с указаниями Федерального казначейства проведен анализ исполнения бюджетных полномочий в отношении 25% от общего количества объектов, включенных в Перечень, что составило 6 органов внутреннего финансового контроля (годом ранее — в отношении 12). Срок проведения анализа со всеми регламентными процедурами установлен — не более 60 дней.
По результатам проведенного анализа в адрес руководителей органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, были направлены соответствующие заключения.
В направленных документах указан перечень недостатков, выявленных в результате проведенного анализа, а также даны предложения и рекомендации по совершенствованию исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций).
К наиболее характерным для муниципальных образований недостаткам, выявленным по результатам проведенного в 2020 году Анализа и отраженным в Заключениях относятся следующие:
2.1. Отсутствие утвержденного Стандарта осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в анализируемом периоде до 01.07.2020, что не соответствовало требованиям, действовавшей до 01.07.2020 редакции пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ).
2.2. Несоответствие в анализируемом периоде с 06.08.2019 утвержденного нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю положениям пункта 1 статьи 269.2 БК РФ в редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее — ФЗ № 199-ФЗ), в части несоответствия полномочий органа муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля положениям актуальной редакции пункта 1 статьи 269.2 БК РФ.
2.3. Отсутствие в должностных регламентах сотрудников органа муниципального финансового контроля, ответственных за осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, обязанностей по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, закрепленных положением об органе контроля и установленных нормами пункта 1 статьи 269.2 БК РФ.
2.4. Недостатки, выявленные в части размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Отсутствие данных о датах размещения и несоблюдение установленных сроков и (или) порядка размещения документов и информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что не соответствовало требованиям, установленным статьями 11, 13 ФЗ № 8-ФЗ и требованиям, установленным правовыми актами органов местного самоуправления.
2.5. Неисполнение органом контроля в анализируемом периоде полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в части контроля за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета (правовая обязанность закреплена пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ в редакции ФЗ № 199-ФЗ).
2.6. Недостатки, выявленные в части планирования контрольных мероприятий:
2.6.1. Несоответствие формы и содержания планов контрольных мероприятий, в части включения в них процедур и действий, не относящихся к проведению контрольных мероприятий; а также, не включения в них показателей, обязательных при заполнении формы, что не соответствовало требованиям, установленным правовыми актами органов местного самоуправления.
2.6.2. Несвоевременное внесение изменений и несоблюдение порядка внесения изменений в планы контрольных мероприятий, что не соответствовало требованиям, установленным правовыми актами органов местного самоуправления.
2.6.3. Несоответствие наименования объектов контроля в плане контрольных мероприятий наименованию, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ), что не соответствовало требованиям, установленным правовыми актами органов местного самоуправления.
2.7. Недостатки, выявленные в части проведения контрольных мероприятий:
2.7.1. Отсутствие документальных доказательств, подтверждающих факты выявленных нарушений в виде приложений к документу, подлежащему оформлению по результатам контрольного мероприятия, что не соответствовало требованиям, установленным правовыми актами органов местного самоуправления.
2.7.2. Отсутствие в документах, подлежащих оформлению по результатам контрольных мероприятий, отметки о дате получения данного документа уполномоченным лицом объекта контроля, что не позволяло подтвердить своевременность вручения документа и не соответствовало требованиям, установленным правовыми актами органов местного самоуправления.
2.8. Отсутствие в составленных органом контроля по итогам контрольных мероприятий представлениях и предписаниях обязательных к исполнению требований, предусмотренных положениями пункта 2, 3 статьи 270.2 БК РФ.
2.9. Неисполнение органом контроля полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в рамках заключенных соглашений о передаче части полномочий от администраций муниципальных образований сельских (городских) поселений района администрации муниципального образования района (правовая обязанность установлена пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ и соглашениями, заключенными в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В октябре 2020 года Отделом внутреннего контроля и аудита проведены мероприятия по актуализации Перечня органов государственного (муниципального) контроля на территории Ульяновской области по состоянию на 01.10.2020.
При проведении данного мероприятия с целью актуализации Перечня и формирования Плана на 2021 год в сентябре 2020 года в соответствии с указаниями Федерального казначейства были направлены запросы во все муниципальные образования Ульяновской области, включая сельские поселения.
Ежеквартально в Федеральное казначейство своевременно направлялись установленные формы отчетности по результатам проведенного анализа исполнения бюджетных полномочий. По итогам истекшего года также была направлена аналитическая отчетность.
Планом Федерального казначейства на 2021 год по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля для Управления установлено задание о проведении анализа в отношении 7 органов государственного (муниципального) финансового контроля. Управлением составлен и согласован с Федеральным казначейством График проведения анализа на 2021 год, который в рамках реализации принципа открытости размещен на официальном сайте Управления.
2. Проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита.
В соответствии с пунктом 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации на Федеральное казначейство возложены полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств (ГАБС) внутреннего финансового аудита (ВФА), за исключением ГАБС, являющихся органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Вышеназванной статьёй Бюджетного кодекса РФ установлено, что Главные администраторы средств федерального бюджета, главные администраторы средств бюджета субъекта Российской Федерации, главные администраторы средств местного бюджета, за исключением ГАБС, являющихся органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральным казначейством в целях осуществления полномочия по проведению анализа осуществления ГАБС внутреннего финансового аудита.
С целью реализации данного полномочия по поручению Федерального казначейства на первом этапе осуществлялся мониторинг исполнения ГАБС полномочий по ВФА. При этом в январе 2020 года в адрес всех ГАБС, расположенных на территории Ульяновской области, были направлены запросы о представлении информации за 2019 год по форме, установленной Федеральным казначейством. Проведённый в феврале 2020 года мониторинг выявил ситуацию с непониманием многими ГАБС норм, установленных Бюджетным кодексом РФ в этой части, следствием которой явилось неисполнение подавляющим числом ГАБС полномочий по ВФА, установленных Бюджетным кодексом РФ. Многие ГАБС связывали это с отсутствием специалистов с достаточным уровнем подготовки по данному вопросу и иными организационно-штатными проблемами.
Аналогичная процедура по мониторингу исполнения ГАБС полномочий по ВФА проведена в январе-феврале 2021 года. Сводные данные по самооценке исполнения ГАБС данного полномочия направлены в Федеральное казначейство в установленные сроки.
По итогам рассмотрения результатов данного мониторинга Федеральным казначейством во 2 квартале 2021 года будет приниматься решение о проведении непосредственно анализа осуществления ГАБС внутреннего финансового аудита. Управление приступит к его осуществлению после поступления соответствующих указаний от вышестоящего органа, который определит сроки и перечень ГАБС, в отношении которых будет дано задание на проведение анализа.
3. Осуществление ведомственного контроля и внутреннего аудита деятельности структурных подразделений Управления и составление отчетности о результатах осуществления контрольных и аудиторских мероприятий в Управлении.
Контрольно-аудиторские мероприятия в 2020 году осуществлялись Отделом внутреннего контроля и аудита в соответствии с Годовым планом ведомственного контроля и внутреннего аудита Управления на 2020 год, утвержденным руководителем Управления 20.06.2019. Кроме того, по поручению Федерального казначейства проведена внеплановая проверка деятельности Отдела доходов и Отдела расходов Управления Федерального казначейства по Ульяновской области по соблюдению порядка осуществления возвратов денежных средств федерального бюджета со счета № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» за 2017 — 2019 годы и январь — июль 2020 года.
Было проведено 19 контрольно-аудиторских мероприятий в структурных подразделениях Управления, все они были тематическими, в том числе проведено 2 проверки, результаты которых носят характер ограниченного распространения.
18 контрольных мероприятий в 2020 году проведено силами Отдела внутреннего контроля и аудита без привлечения специалистов иных структурных подразделений. К внеплановому контрольно-аудиторскому мероприятию в соответствии с указанием Федерального казначейства были привлечены сотрудники Отдела государственной гражданской службы и кадров, Юридического отдела, Отдела режима секретности и безопасности информации Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.
В ходе проверок установлено, что структурными подразделениями Управления в 2020 году деятельность по проверенным вопросам в основном осуществлялась в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых и правовых актов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, иных документов по вопросам осуществления ТОФК установленных полномочий. Имели место отдельные нарушения.
В целом качество деятельности Отделов по проверенным вопросам соответствовало необходимому уровню. Внутренний контроль в отделах в целом и общем по Управлению можно считать достаточно надежным (эффективным), так как число выявленных нарушений, как правило, занимает незначительную долю от общего количества проверенных документов, а также выявленные нарушения, в основном, не носят систематический характер.
В ходе контрольно-аудиторских мероприятий, проведенных в 2020 году, событий, связанных с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных функций, а также приводящих к реализации значимых (высоких и критических) казначейских рисков, в деятельности Отделов не выявлено, поскольку нарушения не оказали существенного влияния на результаты деятельности Управления.
В связи с изложенным, внесение изменений в Карты внутреннего контроля объектов внутреннего контроля не требовалось.
По результатам проведенных тематических проверок в случае выявления нарушений в деятельности Отделов в данные структурные подразделения Управления направлялись указания, предписывающие начальнику соответствующего Отдела обеспечить выполнение необходимых мер по устранению нарушений и недостатков, выявленных в деятельности отдела, а также для принятия соответствующих управленческих решений.
Учет и анализ проведенных контрольно-аудиторских мероприятий в 2020 году осуществлялся в программном продукте «Внутренний контроль и аудит Федерального казначейства» (ППО «Audplan»).
Вся предусмотренная отчетность в 2020 году направлена в Федеральное казначейство в полном объеме в установленные сроки.
4. Координация в установленном порядке деятельности по осуществлению внутреннего контроля в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области.
В соответствии с Приказом Казначейства России от 26 декабря 2018 года № 438 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства» в 2020 году начальники структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Ульяновской области ежеквартально представляли в Отдел внутреннего контроля и аудита Отчеты о проведенных контрольных мероприятиях, по форме, установленной Стандартом внутреннего контроля Федерального казначейства. По результатам анализа Отчетов, представленных структурными подразделениями Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в Отдел внутреннего контроля и аудита, осуществлялась подготовка аналитических справок для руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.
5. Организация деятельности структурных подразделений Управления по осуществлению управления внутренними (операционными) казначейскими рисками.
В соответствии со Стандартом № 259 (до 15.12.2020) и Стандартом № 371 (с 16.12.2020) в Управлении осуществлялась работа по управлению внутренними операционными (казначейскими) рисками, которая включала в себя последовательное выполнение мероприятий по идентификации, анализу и оценке внутренних рисков при осуществлении структурными подразделениями внутреннего контроля в соответствии со Стандартом № 438 с целью последующего выбора способов реагирования на внутренние риски.
При этом в срок до 20.12.2020 было организовано формирование и утверждение реестров внутренних рисков на очередной год всеми структурными подразделениями.
В течение 2020 года в Управлении осуществлялся мониторинг внутренних рисков, представляющий собой непрерывный процесс наблюдения за состоянием внутренних рисков, осуществляемый в случае необходимости в ходе внутреннего контроля, внутреннего аудита и оценки эффективности деятельности в отношении деятельности органов Федерального казначейства.
Мониторинг осуществлялся руководителем, заместителями руководителя, контрольно-аудиторским подразделением, начальниками структурных подразделений. Порядок осуществления мониторинга в Стандарте управления внутренними рисками детально не регламентирован. В связи с чем, фиксации результатов мониторинга осуществлялась структурными подразделениями самостоятельно.
В целях организации работы по учету информации о реализовавшихся внутренних (операционных) казначейских рисках в деятельности структурных подразделений Управления, Отделом внутреннего контроля и аудита разработана примерная форма ведомости учета внутренних (операционных) казначейских рисков с образцом заполнения, которая доведена и рекомендована для использования структурными подразделениями Управления.
Информация о нарушениях (по мере их установления) должна быть учтена в качестве фактов реализовавшихся рисков в структурном подразделении, и в последующем отражена в отчетности по рискам, при этом исключаются дополнительные мероприятия по сбору информации в конце отчетного периода.
Отчетность по управлению внутренними операционными рисками своевременно направлялась в Федеральное казначейство.
6. Обеспечение деятельности Комитета по внутреннему контролю и внутреннему аудиту Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.
Итоги всех проведенных проверок (за исключением тех, что имели характер ограниченного распространения) рассматривались на заседаниях Комитета по внутреннему контролю и внутреннему аудиту.
В 2020 году проведено 4 заседания Комитета, в ходе которых рассматривались все выявленные нарушения и недостатки, результаты внешней оценки деятельности структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, результаты онлайн — анкетирования посетителей официального сайта Управления в сети «Интернет», подлежащие размещению на Интернет — сайте Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, заслушивались начальники структурных подразделений Управления с информацией о причинах возникновения нарушений и недостатков, и мероприятиях по их устранению, а также по недопущению выявленных нарушений в дальнейшей работе.
Задачи на 2021 год.
Основные задачи, стоящие перед Отделом в 2021 году, на сегодняшний день определены и в полной мере соответствуют задачам, закрепленным в приказе Федерального казначейства № 268 от 25.09.2020, это:
1. организация и осуществление в установленном порядке, в рамках управления внутренними (операционными) казначейскими рисками, ведомственного контроля и внутреннего аудита деятельности структурных подразделений Управления;
2. координация в установленном порядке деятельности по осуществлению внутреннего контроля в Управлении;
3. организация в установленном порядке деятельности структурных подразделений Управления по осуществлению управления внутренними (операционными) казначейскими рисками;
4. составление в установленном порядке отчетности о результатах осуществления контрольных и аудиторских мероприятий в Управлении;
5. проведение анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций);
6. составление и представление в установленном порядке отчетности в рамках выполняемых Отделом задач;
7. проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита.
Работа Отдела расходов (далее — Отдел) в 2020 году осуществлялась по следующим направлениям:
— доведение бюджетных данных до распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
— кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета;
— ведение реестра соглашений;
— исполнение судебных актов, а также решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;
— осуществление контрольных функций, предусмотренных положениями части 5 статьи 99 Федерального закона 44-ФЗ;
— казначейское сопровождение целевых средств.
1. Доведение бюджетных данных до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета
По состоянию на 01.01.2021 года в Управлении и его территориальных отделах обслуживалось 252 лицевых счета участников бюджетного процесса федерального уровня. Неучастникам бюджетного процесса было открыло 73 лицевых счета. Кроме того, в Управлении открыто и обслуживаются в Отделе 5 лицевых счетов получателей средств бюджета Союзного государства.
В соответствии с приказом Минфина России № 104н в 2020 году до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении, были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 33 570 102,8 тыс. рублей, из них 602 885,1 тыс. рублей были распределены в другие территориальные органы Федерального казначейства. При этом за счет средств федерального бюджета был произведен кассовый расход на сумму 32 933 238,8 тыс. рублей.
Федеральными бюджетными и автономными учреждениями, обслуживаемыми в Управлении, в 2020 году были получены доходы на сумму 12 884 349,8 тыс. рублей, произведен кассовый расход в сумме, равной 11 057 266,3 тыс. рублей.
Отделом в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 1496 в 2020 году осуществлялся отзыв лимитов бюджетных обязательств (далее — ЛБО), доведенных для завершения исполнения неисполненных в 2019 году государственных контрактов, расчеты по которым должны были быть завершены к 01.10.2020 года (ЛБО отозваны в сумме 92,48 рублей).
При этом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2020 № 1562 «О приостановлении действия отдельных положений Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» отзыва ЛБО, в пределах которых получателями бюджетных средств по состоянию на 02.10.2020 года не были приняты бюджетные обязательства, возникающие на основании государственных контрактов, заключенных с юридическими лицами, в 2020 году не осуществлялось.
Неисполненные в 2020 году бюджетные и денежные обязательства, как и в предыдущем 2019-м, перерегистрировались не самими получателями, а Отделом расходов. Всего было перерегистрировано 1062 неисполненных в 2020 году бюджетных обязательства на сумму 40 320 721 660,96 рублей и 9 денежных обязательств на сумму 4 180 537,01 рублей. Процесс прошел без значительных сложностей.
В 2020 году (как и в настоящее время) Отдел продолжил работу с клиентами закрытого контура, переданными на обслуживание в МОУ ФК, в части сканирования и направления в МОУ ФК документов-оснований, документов, подтверждающих возникновения денежных обязательств, Планов закупок, Планов-графиков закупок. Также на уровне Управления ведется работа со счетом 40116 по снятию и внесению наличных денежных средств данными получателями бюджетных средств.
С 2019 года ведение Отделом лицевых счетов распорядителей осуществляется в ПУР ЭБ. В июне 2020 года в ПУР ЭБ мигрированы и лицевые счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей бюджетных средств. Сам процесс миграции прошел успешно. Однако ведение такого объема лицевых счетов в ПУР ЭБ и по сей день сопровождается трудностями интеграции и техническими проблемами, очень часто имеющими аварийный характер.
В 2020 году Управление продолжало работу в целях предотвращения осуществления сомнительных операций через лицевые счета участников бюджетного процесса, открытых для учета операций со средствами во временном распоряжении, которая заключается в выявлении возврата обеспечения по государственным контрактам, сумма по которым перечислялась третьим лицам (ИНН и КПП плательщика обеспечения и получателя возврата обеспечения не совпадают). Ежемесячно отчет о проделанной работе формировался Отделом сводный по всем бюджетам и направлялся в УФК по Нижегородской области для свода и направления информации в Федеральное казначейство. Также Отделом формировались и направлялись в УФК по Нижегородской области пакеты документов с грифом «ДСП» по каждому такому платежу для перенаправления информация в Межрегиональное управление по Росфинмониторингу по Приволжскому Федеральному округу. В общей сложности, по всем бюджетам, в 2020 году было выявлено 3 сомнительных операции (в Отделе расходов — 2).
Начиная с 2018 года Управление является «пилотом» по проведению мероприятий, направленных на обеспечение наличными денежными средствами клиентов Федерального казначейства без использования счетов № 40116 «Средства для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям» с использованием расчетных (банковских) карт физических лиц — сотрудников организаций, выданных в рамках «зарплатных проектов»), в соответствии с утвержденной Федеральным казначейством 13 июня 2018 года Дорожной картой.
В эксперименте участвует 61 учреждение федерального уровня (за исключением силовых министерств ведомств и подразделений Федеральной службы судебных приставов). Уже в 2019 году все участники эксперимента работали в рамках разработанной и внедренной в 2018 году целевой модели «Расходы». В результате эксперимента сумма наличных денежных средств, получаемых его участниками с использованием счета 40116 снизилась до нуля в первой половине 2019 года, и осталась на этом же уровне в 2020 году.
Также в 2020 году была продолжена работа в рамках целевой модели «Расходы» и внедрение разработанной годом ранее целевой модели «Доходы», аналогичной «расходной». В результате среди участников эксперимента была достигнута существенная минимизация объемов наличных денежных средств, вносимых на лицевые счета с использованием счета 40116 (в 1,8 раза по сравнению с объемом 2019 года). Но полностью переход на использования дополнительной зарплатной карты МИР для взносов наличных денежных средств на лицевые счета в 2020 году оказался невозможен. Основными препятствиями для этого было взимание кредитными учреждениями платы за совершение операций по перечислению денежных средств на счета ТОФК.
Однако в 2021 году вступили в силу изменения, внесенные в Бюджетный Кодекс Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ, и в частности введена в действие его статья 242.11, в соответствии с которой прием к исполнению распоряжений о переводе денежных средств на единый казначейский счет при использовании национальных платежных инструментов осуществляется кредитными организациями без взимания платы. Таким образом, проблема взимания комиссии устранена, и работа с клиентами по внесению денежных средств на лицевой счет с использованием зарплатных карт МИР будет продолжена в 2021 году.
В 2021 году Отделу предстоит столкнуться еще с одним значительным изменением в работе. Вступил в силу новый порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2020 № 258н (далее — Порядок 258н). В соответствии с этим порядком увеличен перечень случаев предварительной постановки на учет денежных обязательств на основании представленных получателями сведений. Фактически оплата учреждениями всех хозяйственных расходов по государственным контрактам, включенным в Реестр контрактов, в 2021 году осуществляется только после постановки на учет денежных обязательств. Формирование сведений о денежном обязательстве осуществляется клиентами на сайте ЕИС в момент размещения сведений об исполнении контракта, и в случае использования учреждением и его контрагентом электронных документов («электронного акта»), что является обязательным с 01.04.2021 года, эта операция не подразумевает увеличения трудовых затрат.
Для Отдела же новация учета денежных обязательств означает значительный рост трудозатрат. Уже в январе 2021 года общее число документов, подлежащих проверке на соответствие требованиям Порядка 258н возросло в два раза по сравнению с январем 2020 года, а истекший период февраля 2021 года показал рост таких документов в 8,4 раза по сравнению с февралем 2020 года! Начало массовой постановки на учет денежных обязательств на основании сведений о денежном обязательстве, присылаемых клиентами, ожидается к концу марта 2021 года.
2. Ведение реестра соглашений
По состоянию на 01.01.2021 года в Управлении обслуживалось 27 лицевых счетов по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета для перечисления в бюджет Ульяновской области субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
На Отдел возложена задача по постановке на учет бюджетных обязательств по соглашениям на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ульяновской области, мониторингу и поддержанию в актуальном состоянии реестра соглашений на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации. В 2020 году было обеспечено включение в реестр соглашений 46 соглашений на предоставление субсидий, заключенных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», в которые в течение года Отделом было обеспечено внесение 261 изменения. Кроме соглашений по предоставлению субсидий Отделом в течение 2020 года включено в реестр соглашений 21 сведение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов и 91 изменение в указанные сведения. Также в 2020 году обеспечено включение в реестр соглашений 9 сведений о предоставлении субвенций (внесено 82 изменений в течение года).
В 2020 году в рамках применения механизма «под фактическую потребность» на лицевые счета по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета для перечисления в бюджет Ульяновской области субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступили лимиты бюджетных обязательств в сумме 17 748 497,3 тыс. рублей. Кассовый расход при этом составил 17 142 963,1 тыс. рублей. Наибольшие суммы целевых средств из федерального бюджета традиционно были перечислены с лицевых счетов по переданным полномочиям, открытых Министерству здравоохранения Российской Федерации (доведено ЛБО в сумме 3 455 260,3 тыс. рублей, кассовый расход составил 3 051 291,1 тыс. рублей).
3. Исполнение судебных актов, а также решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета
В 2020 году в Управление было предъявлено 659 исполнительных документов на сумму 188 890,3 тыс. рублей (из них Отделом отработано 235 на сумму 34 993,5 тыс. рублей) и 497 решений налоговых органов на сумму 152 210,1 тыс. рублей (21 на сумму 2701,9 тыс. рублей — Отделом).
Было возвращено 127 исполнительных документов на сумму 21 524,0 тыс. рублей (26 штук на сумму 2 152.4 тыс. рублей, обработаны в Отделе) и 2 решения на сумму 2 293,2 тыс. рублей (1 на сумму 30,1 тыс. рублей). По 11 решениям налогового органа в Отдел поступили и были исполнены Уведомления об уточнении суммы решения, по которым сумма долга менялась на «0».
В 2020 году взыскателями и налоговыми органами также предъявлялись исполнительные документы в отношении юридических лиц, которым в Управлении открыты лицевые счета с типом «41». Документы были возвращены взыскателям, так как 24 главой Бюджетного кодекса и Федеральным законом 83-ФЗ не предусмотрено исполнение органами Федерального казначейства обращений взысканий на целевые средства, которые подлежат казначейскому сопровождению.
С 01.01.2021 вступили в силу изменения в статьи 242.3, 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей», согласно которым территориальные органы Федерального казначейства организуют исполнение исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Ранее исполнительные документы в отношении данных должников, поступающие в Управление, подлежали возврату взыскателю без их исполнения.
4. Исполнение полномочий в сфере поддержания функционирования контрактной системы, в том числе контроль информации по части 5 статьи 99 Федерального закона 44-ФЗ
В соответствии с положением Отдел осуществляет контрольные функции, предусмотренные положениями части 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 13 и 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками и пунктом 13 Правил ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 (вместе с «Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», «Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»).
Таким образом, сотрудниками Отдела осуществляется проверка информации, формируемой государственными заказчиками в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, но не подлежащей размещению на сайте ЕИС. Сюда относятся документы, которым присвоен гриф «Секретно», а также вся закупочная документация государственных заказчиков, подведомственных Минобороны России (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства»), которые обязаны осуществлять закупки, сведения о которых не составляют государственную тайну, применяя закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии с данным постановлением в 2020 году Отделом было проконтролировано 103 плана закупок, плана-графика закупок, сведений о заключенном контракте (его изменении) и сведений об исполнении на бумажных носителях.
5. Казначейское сопровождение целевых средств
В соответствии с положениями части 2 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» Отдел осуществлял в 2020 году ведение лицевых счетов с типом «41».
В 2020 году в Управлении обслуживалось 373 лицевых счета юридических лиц, открытых для казначейского сопровождения государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, а также соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам (259 — в рамках выполнения государственного оборонного заказа, 141 — «гражданские» государственные контракты). На указанные лицевые счета было зачислено 10 844 977,4 тыс. рублей. Кассовый расход в 2020 году составил 9 357 961,3 тыс. рублей.
Ежемесячно, в течение 2020 года Отделом формировались и направлялись в УФК по г. Москве 5 отчетных форм по казначейскому сопровождению.
Со второй половины 2020 года Федеральным казначейством проводится поэтапная миграция показателей лицевых счетов юридических лиц с типом «41» на предварительно открытые указанным юридическим лицам лицевые счета (разделы лицевых счетов) с типом «71». Всего за истекший период Отделом было передано в центр специализации — УФК по Самарской области — 16 лицевых счетов.
В 2021 году Отделом по-прежнему осуществляется казначейское сопровождение целевых средств, получаемых юридическими лицами, которым по состоянию на 01.01.2021 года были открыты лицевые счета с типом «41» и миграция их показателей на счета с типом «71» не осуществлялась, а также вновь открываемых в 2021 году при обращении исполнителей, у чьих заказчиков казначейское сопровождение целевых средств также осуществляется на лицевых счетах указанного типа.
В рамках возложенных на Отдел функций по казначейскому сопровождению целевых средств и в целях исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 1986-р и № 1987-р в 2020 году было осуществлено 6 выездных проверок фактически поставленных ГУ МЧС России по Ульяновской области товаров на соответствие информации, указанной в государственных контрактах и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, с использованием фото- и видеотехники, в соответствии приказом Федерального казначейства от 9 января 2020 г. № 5н. Работа в этом направлении будет продолжена и в 2021 году.
Во исполнение подпункта «б» части 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. № 821-р «О казначейском сопровождении средств, получаемых акционерным обществом «Гражданские самолеты Сухого» Отдел принял участие в двух проверках соответствия информации, указанной в договоре, документах-основаниях, данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и информации о структуре цены договора в отношении АО «Ульяновский НИАТ» и двух проверках в отношении АО «УКБП». В 2021 году предстоит участие в перепроверке АО «УКБП» в связи с отрицательными результатами двух предыдущих.
В период с 21.12.2020 по 17.02.2021 во исполнение приказа Федерального казначейства от 17 декабря 2020 г. № 523п «О проведении внеплановой тематической камеральной проверки деятельности Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» в отношении Отдела была проведена сплошная тематическая проверка на предмет установления соответствия деятельности по исполнению государственных функций и полномочий, по обеспечению его текущей деятельности требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых и правовых актов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, а также иных документов и принятых управленческих решений в установленной сфере деятельности, а также оценка надежности внутреннего контроля в части осуществления функций казначейского сопровождения средств по государственному контракту от 4 октября 2018 г. № 413-СМР003/2018, а также по контрактам (договорам), заключенным в рамках его исполнения. Нарушений (недостатков) в деятельности Отдела проверкой не установлено
В 2021 году Отделу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2020 № 1989-р «Об обеспечении казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа» предстоит создание проектного офиса объекта «Реконструкция пожарной части федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Ульяновской области» для размещения создаваемого специализированного пожарно-спасательного подразделения по защите от чрезвычайных ситуаций и крупных природных пожаров, г. Ульяновск, пр-т Туполева (в рамках государственного оборонного заказа)», а также работа по сбору и направлению в Федеральное казначейство информации об исполнении этого государственного контракта и участие в проверках соответствия информации, указанной в договоре, документах-основаниях, данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и информации о структуре цены в отношении данного объекта.
В заключение подведения итогов работы Отдела в 2020 году и постановки задач на 2021 год следует отметить, что с 11.01.2021 года Отдел осуществляет свою деятельность еще в одном направлении. Это осуществление функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отношении участников бюджетного процесса: Государственного учреждения — Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области и Государственного учреждения — Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. На текущий момент уже поставлена задача по заключению типовых дополнительных соглашений в связи с переходом на систему казначейских платежей и введением в действие новых нормативных правовых актов, а также организация исполнения исполнительных документов, предъявленных в отношении данных учреждений.
Отдел функционирования контрактной системы (далее — Отдел) создан в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление) от 29.04.2020 № 103. Деятельность осуществляется с 16.06.2020 года. Деятельность Отдела в 2020 и 2021 годах направлена на выполнение следующих основных задач:
поддержание функционирования Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС);
осуществление проверки наличия и соответствия информации и документов, предусмотренных пунктами 237 и 239 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г.№ 615 (далее — Положение № 615);
контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).
Вторая функция осуществляется отделом с 01 января 2021 года.
1. Поддержание функционирования ЕИС
В 2020 году поддержание функционирования осуществлялось в соответствии с письмами Федерального казначейства: от 19.05.2017 № 07-04-05/13-431, от 26.06.2017 № 07-04-05/10-513, от 12.12.2017 № 07-04-05/14-951. В указанных письмах отмечено, что территориальные органы Федерального казначейства не осуществляют регистрацию обращений за других пользователей ЕИС (заказчиков). В случае длительного (более 10 дней) отсутствия решения по обращению или информации от службы технической поддержки (далее — СТП) ЕИС, также в случае, если обращения закрыто без решения технической проблемы, Управление оказывает содействие путем переоткрытия обращения, или, в случае невозможности переоткрытия, заведения нового обращения по технической проблеме в Системе управления эксплуатации Федерального казначейства обязательно с указанием номера обращения присвоенного СТП ЕИС. Подобных случаев в 2020 году не было.
Также, в соответствии с письмом Федерального казначейства от 07.04.2017 № 07-04-05/14-311 и временной схемой взаимодействия центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства при рассмотрении обращений по вопросам закупок для государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых отдельными видами юридических лиц при необходимости Отделом направлялась информация по типовым вопросам в сфере закупок в центр компетенции. В 2020 году Отделом в центр компетенции была направлена 1 информация.
В течение 2020года Отдел осуществлял информирование и консультирование по вопросам функционирования ЕИС, оказывал поддержку пользователям ЕИС;
По мере вступления в силу нормативно-правовых актов, а также по итогам проведенных центральным аппаратом Федерального казначейства (далее — ЦАФК) ВКС, вебинаров, Отделом организовывалось обучение сотрудников в части применения методик и регламентов по работе в ЕИС, подготовленных ЦАФК, а также их ознакомление со справочными материалами и разъяснениями ЦАФК по вопросам функционирования контрактной системы.
2. Контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе
С 16 июня 2020 года Отдел осуществляет контрольные действия в отношении федеральных заказчиков и федеральных учреждений, обслуживаемых в Отделе расходов, за исключением информации, содержащей государственную тайну и контрольной функции в отношении объектов контроля не подлежащих размещению в ЕИС, а также в отношении муниципальных заказчиков и муниципальных учреждений получателей средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», находящихся на обслуживании в Отделе кассового обслуживания исполнения бюджетов Управления. С 01 января 2021 Отдел осуществляет контроль в отношении всех федеральных заказчиков и федеральных учреждений, находящихся на территории Ульяновкой области за исключением информации, содержащей государственную тайну и контрольной функции в отношении объектов контроля не подлежащих размещению в ЕИС и всех заказчиков, получателей средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Всего в 2020 году сотрудниками Отдела расходов, Отдела кассового обслуживания исполнения бюджетов, Отдела № 21, Отдела № 22 было проведено 58369 контрольных действий над объектами контроля, поступившими от государственных и муниципальных заказчиков и от государственных и муниципальных учреждений: из них федерального уровня — 27925; муниципального уровня — 30444. Объем контрольных мероприятий по сравнению с 2019 годом увеличился в 2,5 раза. Документы не прошедшие контроль всего — 10304. Процент документов не прошедших контроль в 2020 году составил — 17,65%.
С 1 апреля 2020 изменились правила, по которым Федеральное казначейство, финансовые органы в субъектах и муниципальных образованиях, органы управления государственными внебюджетными фондами проводят контроль государственных и муниципальных закупок.
В соответствии с частью 5.1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ извещения, протоколы определения поставщиков и условия проектов контрактов проходят автоматизированный контроль в электронной форме в ЕИС, если проверяемая информация (документы) подлежит размещению в системе. По итогам проверки заказчик получает положительное либо отрицательное заключение.
Если сведения соответствуют требованиям, то проверенный документ (информация) получает отметку о прохождении контроля. В противном случае заказчику направляется протокол с указанием выявленных нарушений.
При автоматизированном контроле документы (информация) не размещаются в ЕИС до устранения нарушений и прохождения повторного контроля.
Также с 01.04.2020 вступили в силу изменения в постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 (далее — Постановление № 1279), предусматривающие обязательную детализацию финансового обеспечения позиций плана-графика закупок в разрезе кодов бюджетной классификации (КБК) заказчиками уровня субъекта Российской Федерации и муниципального уровня, а также детализацию автономными и бюджетными учреждениями всех уровней позиций плана-графика закупок в разрезе кодов видов расходов (КВР) и в разрезе кодов целевых статьей расходов (КЦСР) в случае осуществления такими учреждениями закупок в рамках реализации национальных и федеральных проектов.
Важнейшим событием в области контроля, осуществляемого Отделом явилось опубликование 13 августа 2020 года постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Постановлением утверждены новые правила осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Закона 44-ФЗ, предусматривающие автоматизированный контроль на не превышение объема финансового обеспечения и соответствие информации об идентификационных кодах закупок в отношении извещений об осуществлении закупок, протоколов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проектов контрактов, направляемых участникам закупок посредством ЕИС в сфере закупок.
Во исполнение Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», такой контроль в ЕИС в сфере закупок реализован с 13 апреля 2020 года и распространяется на заказчиков федерального, регионального и муниципального уровней (о чем писалось выше).
Дополнительно постановлением вводится обязательный контроль наличия результатов контроля проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком, при осуществлении контроля включения сведений в реестр контрактов. Данное изменение вступает в силу с 01 октября 2020 года. В соответствии с новой редакцией п.13 Постановления № 1193 заказчики могут направлять проекты контрактов, заключаемые с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 2, 3, 6, 7, 10 — 14, 16, 17, 19, 22, 31 — 33, 35, 37 — 39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, как на бумажном носителе, так и в электронной форме посредством информационных систем, применяемых заказчиками и органами контроля (при наличии таких систем).
В связи, с чем вышеуказанные объекты контроля могут направляться заказчиками — клиентами территориальных органов Федерального казначейства посредством прикладного программного обеспечения Система удаленного финансового документооборота (далее — СУФД).
Всего с 01 октября 2020 работниками отдела сформировано 127 уведомлений о соответствии контролируемой информации и протоколов о несоответствии контролируемой информации (из них 13 протоколов). Процент документов, не прошедших контроль составил 10,24%.
Вышеуказанное постановление вносит изменения в Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 и Порядок формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в ЕИС в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 и иные нормативные правовые акты.
Важной вехой развития ЕИС стало начало с 01.01.2021 функционирования модуля «Риск-мониторинг» подсистемы «Мониторинг закупок». Открытие доступа к модулю и само развитие подсистемы должно стать новым уровнем межведомственного взаимодействия Федерального казначейства.
Начиная с июня 2020 года в соответствии с Временным порядком взаимодействия структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Ульяновской области при выявлении признаков административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом УФК по Ульяновской области от 20 сентября 2020 года № 205, Отдел осуществляет выявление нарушений сроков утверждения и размещения Планов-графиков закупок.
3. Новации в законодательстве о закупках и основные направления деятельности Отдела в 2021 году
Не меньшее количество изменений запланировано и на 2021 год. Изменения коснутся как системы контроля, так и работы заказчиков в ЕИС.
Так, вступившими в силу с 1 января 2021 года изменениями Порядка формирования, утверждения, внесения изменений и размещения планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 года № 1279, предусмотрено следующее:
— исключается необходимость формирования итоговых показателей планов-графиков закупок государственными (муниципальными) унитарными предприятиями в разрезе соглашений о предоставлении субсидий;
— отдельными закупками указывается информация о закупках на оказание услуг по предоставлению кредита, о закупках, предусмотренных пунктами 2-5 части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ.
С учетом вышеизложенного в 11 версии ЕИС обеспечены доработки:
— при формировании позиции плана-графика закупок в блоке «Информация об объекте закупки» доступна возможность установки признака «Закупка на оказание услуг по предоставлению кредита»;
— из формы плана-графика закупок государственных (муниципальных) унитарных предприятий исключен блок указания итогов финансового обеспечения закупок «По соглашениям о предоставлении субсидий».
В части формирования извещения об осуществлении закупки в рамках государственного оборонного заказа.
В соответствии с принятыми изменениями в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2020 года № 422-ФЗ), закупки по государственному оборонному заказу не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов-графиков закупок. Контроль за непревышением объема финансового обеспечения при осуществлении таких закупок осуществляется в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.
С учетом вышеизложенного в 11 версии ЕИС обеспечивается возможность формирования и размещения извещений об осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа без связанной позиции плана-графика закупок.
В части формирования информации для включения в реестр контрактов.
В 11 версии ЕИС в реестре контактов реализован ряд доработок:
— уточнен механизм указания и расчета ставки НДС для контракта;
— в соответствии с пунктом 36 Приказа Минфина России от 19 июля 2019 года № 113н «О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» при формировании информации об исполнении (о расторжении) контракта требуется указывать информацию о соответствии платежного документа документу (документам) о приемке предусмотренных контрактом. При формировании информации об оплате теперь необходимо выбрать один из двух типов платежного документа-
1. «Платежный документ для выплаты аванса»;
2. «Платежный документ для оплаты по документу(ам) о приемке»;
— при формировании информации о заключенном контракте с признаком «Контракт заключен для выполнения государственного оборонного заказа» начиная с 2021 года реализована возможность не указывать позицию плана-графика закупок и извещение в случае заключения контракта с единственным поставщиком, кроме несостоявшихся процедур по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в этом случае необходимо отражать только извещение.
В части формирования сведения о бюджетных и денежных обязательствах.
С 1 января 2021 года вступает в силу приказ Минфина России от 30 ноября 2020 года № 258н «Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства». Приказ отменяет ранее действовавший приказ Минфина России от 30 декабря 2015 года № 221н и устанавливает обновленный Порядок исполнения федерального бюджета по расходам в части постановки на учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее — Порядок № 258н).
Порядком № 258н предусмотрено, что сведения о бюджетных и денежных обязательствах (далее соответственно — БО, ДО) по государственным контрактам для обеспечения федеральных нужд, не содержащим сведения, составляющие государственную тайну, формируются в форме электронного документа в ЕИС. Исключение составляют случаи, описанные в Методических рекомендациях по формированию БО и ДО в ЕИС.
Традиционно, в конце 2020 года состоялось несколько встреч и сессий, инициированных Федеральным казначейством, на которых были подведены итоги года и обозначены планы на ближайшие годы. Так в докладе 18 декабря 2020 указано, что в 2020 году в рамках развития ЕИС было выполнено более 300 задач, некоторые из которых имеют историческое значение для всей системы государственных закупок. Среди наиболее значимых из реализованных решений необходимо отметить:
— Внедрение функционала электронного актирования.
— Реализация автоматического финансового контроля в сфере закупок по ч. 5.1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
— Внедрение учета российской и импортной продукции.
— Внедрение системы отслеживания закупок в рамках национальных проектов.
— Внедрение формирования заказчиками сведений о денежных обязательствах в ЕИС.
— Запуск открытого конкурса на проведение строительных работ.
— Интеграция с единым справочником-каталогом лекарственных препаратов на основе ГРЛС.
— Запуск системы управления инцидентами.
— Отражение онлайн-статистики «Показатели за сегодня» на Официальном сайте ЕИС.
— Миграция на площадку нового технологичного Центра обработки данных.
— Переход на использование свободного программного обеспечения.
— Оптимизацию процессов процедур закупок;
— Обеспечение развития механизмов синергии бюджетного и закупочного процессов.
Одной из важнейших задач на 2021 год является реализация оптимизационного проекта закона о государственных закупках, одобренного Правительством Российской Федерации 21 января 2021 года. Среди прочего, он включает в себя:
— существенное сокращение количества способов определения поставщика;
— введение электронного документооборота на всем жизненном цикле закупки;
— унификация требования к действиям участников;
— сокращение количества документов;
— усиление требований к квалификации участников;
— предоставление возможности малому и среднему бизнесу предоставлять обеспечительные гарантии от «ВЭБ.РФ» и региональных гарантийных организаций.
Также Минфин России подготовил проект единого порядка мониторинга закупок по Закону № 44-ФЗ и Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Предлагается установить единый порядок мониторинга закупок по Законам № № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Он заменит действующие сейчас правила в отношении только государственных закупок.
Как и прежде, мониторинг будет вести Минфин с помощью информации из ЕИС. Часть данных предоставят Федеральное казначейство, ФАС России и Минпромторг.
По итогам мониторинга Минфин составит отчеты. Среди прочего, ведомство оценит информацию о планировании закупок. Кроме того, оно проанализирует результаты достижения государственными заказчиками минимальной доли закупок.
В 2021 году Отдел продолжит выполнять все основные задачи, изложенные в настоящем докладе, и будет готов к выполнению новых задач, которые будут поставлены Федеральным казначейством перед Управлением.
1. Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта и местных бюджетов
1.1. Бюджет Ульяновской области
В 2020 году кассовое обслуживание исполнения бюджета Ульяновской области осуществлялось по порядку кассового обслуживания с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу. Также между Управлением и Правительством Ульяновской области продолжает действовать Соглашение об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета Ульяновской области. По состоянию на 1 января 2021 года Управлением открыто: 1 лицевой счет бюджета, 103 лицевых счетов для учета средств во временном распоряжении и 254 лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.
В 2020 году кассовые поступления и выплаты бюджета Ульяновской области составили 108,6 млрд. рублей и 104,5 млрд. рублей соответственно.
В 2020 году заключено 9 соглашений с главными распорядителями бюджетных средств являющихся учредителями об открытии лицевых счетов 33 автономным учреждениям Ульяновской области. К сожалению мероприятия, предусмотренные Дорожной картой Правительства Ульяновской области по планомерному открытию лицевых счетов получателям, бюджетным и автономным учреждениям бюджета Ульяновской области и местных бюджетов в 2020 — 2022 годах в Управление не были исполнены в полном объеме. Предложения по корректировке сроков, предусмотренных Дорожной картой, направлены в Правительство Ульяновской области.
В настоящее время с Правительством Ульяновской области подписано Соглашение о применении режима первоочередных расходов, которым предусмотрено открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных и автономных учреждений в случае образования у учреждения просроченной задолженности по расходам на оплату труда и уплату страховых взносов. В феврале 2021 года были направлены письма в Правительство и Министерство финансов Ульяновской области, Территориальный фонд медицинского страхования Ульяновской области, в администрации муниципальных образований области о рассмотрении вопроса направления Обращений о передаче отдельных функций финансовых органов в связи с изменением в действующее законодательство до 01.05.2021 года.
1.2. Бюджеты муниципальных образований
Кассовое обслуживание бюджета муниципальных образований Ульяновской области существенно не изменилось. В частности, кассовое обслуживание бюджета муниципального образования «город Ульяновск» осуществлялось по варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2021 года открыто 613 лицевых счетов, из них 451 обслуживаются в ОКОИБ.
В 2020 году кассовые поступления и выплаты бюджета муниципального образования «город Ульяновск» составили 17,3 млрд. рублей и 17,5 млрд.рублей соответственно.
В остальных 166 муниципальных образованиях кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется по порядку кассового обслуживания с ведением лицевого счета бюджета.
Всего открыто 1086 лицевых счетов, из которых 976 обслуживаются в ОКОИБ. Основная доля — это лицевые счета по переданным полномочиям — 524 и лицевые счета для учета средств во временном распоряжении 486, из них 298 лицевых счета во временном распоряжении обслуживаются в ОКОИБ и 188 в ТУО № 21 и № 22, лицевые счета бюджетов — 166, из них 102 обслуживаются в ОКОИБ и 64 в ТУО № 21 и № 22.
В 2020 году кассовые поступления по местным бюджетам составили 34,4 млрд.руб., кассовые выплаты и составили 35,0 млрд. рублей.
В 2020 году с Администрацией муниципального образования г.Новоульяновск заключены 3 Соглашения об открытии и ведении лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений.
До 01.09.2021 года планируется представление Обращений о передаче отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в Управление Федерального казначейства по Ульяновской области для рассмотрения для дальнейшего их рассмотрения и заключения Соглашений в рамках реализации приказа 50 н.
2. Бюджетные кредиты
В 2020 году ОКОИБ продолжил исполнять функцию учета и контроля предоставления бюджетных кредитов. Во исполнение ст. 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2020 году были заключены 3 кредитных договора, выдано бюджетных кредитов на сумму 6,85 млрд. рублей:
В 2020 году ОКОИБ рассмотрел направленные в Управление Федеральным казначейством в рамках «пилотного проекта» проекты трех нормативно-правовых актов, вступающих в силу с 2021 года, в том числе проект Приказа «О Порядке заключения и форме договора о предоставлении субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета» в котором предусматриваются следующие существенные изменения:
1. Территориальным органом Федерального казначейства может быть предоставлено субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) одновременно несколько кредитов на сумму, не превышающую лимит на кредитные средства и размер кредита, предоставляемого субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию), определенный Федеральным казначейством.
2. Предусматривается возможность досрочного погашения кредита.
Также, в рамках «пилотного проекта» с 06.08.2020 по 12.08.2020 ОКОИБ принял участие в предварительных испытаниях информационной системы «Управление ликвидностью единого счета федерального бюджета» в части проверки комплекса задач «Аналитический учет бюджетных кредитов». По результатам испытания направлено предложение на доработку информационной системы в части контроля за нарушением длительности предоставления бюджетного кредита.
На 2021 год заключен кредитный договор с Ульяновской областью и находится на рассмотрении Обращение для заключения договора с муниципальным образованием г.Ульяновск. Решением Министерства финансов Российской Федерации для Ульяновской области установлен лимит предоставления бюджетного кредита в размере 2 893 666,0 тыс. рублей
3. Исполнение функций по предоставлению субсидий из Федерального бюджета бюджету субъекта и местным бюджетам, в том числе в рамках казначейского сопровождения
Количество заключаемых Соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ульяновской области, и сумма трансфертов неуклонно растет, и в 2020 году составило 102 Соглашения на сумму софинансирования 16,3 млрд.рублей, фактически было исполнено платежей на сумму 13,9 млрд.рублей или 85 %.
Следует отметить, что количество лицевых счетов по переданным полномочиям на уровне бюджета субъекта продолжает увеличиваться и на 01 января 2021 года открыто 524 лицевых счета. Так, в связи с внесением изменений в пункт 6 статьи 130, пункт 7 статьи 132, пункт 7.1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечисление межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета в 2020 году осуществляется ОКОИБ под фактическую потребность не только в части субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, но и в части субвенций.
В рамках предоставления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств бюджета Ульяновской области по оказанию финансовой поддержки местным бюджетам в 2020 году было заключено 329 Соглашений с муниципальными образованиями.
Также в 2020 году в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона № 459-ФЗ было открыто 2 «41» лицевых счета для предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, 2 «41» лицевых счета муниципальному образованию «город Ульяновск» для перечисления авансовых платежей по муниципальным контрактам на сумму более 100 000,0 тыс.рублей и 9 «41» лицевых счетов сельхозтоваропроизводителям по обращению финансового органа в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ, 2 «41» лицевых счета Акционерному обществу «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 1862-р и на предоставление бюджетных инвестиций.
4. Исполнительные документы и решения налогового органа
В 2020 году в Управление Федерального казначейства по Ульяновской области к должникам уровня местных бюджетов было предъявлено 799 исполнительных документа, в том числе 335 ИД и 464 РНО, из них исполнено — 715, возвращено:- 62, не исполнено на 01.01.2021 — 24.
Следует отметить, что в связи с планомерным открытием лицевых cчетов получателям, бюджетным и автономным учреждениям бюджета Ульяновской области и местных бюджетов в 2021 — 2023 годах количество исполнительных документов и решений налоговых органов, предъявляемых в Управление будет увеличиваться не менее чем в 3 раза к 2023 году по сравнению к существующему объему документов.
5. Мониторинг национальных проектов
В 2020 году Управление совместно с Центром управления реформами Губернатора Ульяновской области (далее — Региональный проектный офис) осуществляло работу по верификации паспортов региональных проектов и отчетов о реализации региональных проектов.
В 2020 году в Ульяновской области действовало 50 утвержденных региональных проектов. Процент утверждения отчетов по достижению контрольных точек и результатов региональных проектов в большинстве случаев составлял 100%.
На 31.12.2020 завершена реализация 7 проектов.
На 2021 год утверждено 3 новых проекта.
ОКОИБ регулярно направляет отчетные формы с комментариями РПО в Федеральное казначейство в соответствии с утвержденными руководителем Федерального казначейства временными регламентами.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2021 года существенных изменений в действующее законодательство, ОКОИБ продолжит выполнять все основные задачи, а также нам предстоит освоение новых задач, которые будут поставлены Федеральным казначейством перед Управлением
В 2020 году Операционный отдел Управления федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Отдел) при осуществлении электронных расчетов взаимодействовал с Отделением по Ульяновской области Волго-Вятского Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (далее — Отделение Ульяновск) и Ульяновским отделением № 8588 ПАО “Сбербанка России” (далее — ПАО “Сбербанк России”).
По состоянию на 1 января 2021 года в Отделении Ульяновск Управлению федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление) открыто 392 расчетных счета для осуществления расчетно-кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, в течение 2020 года открыто 6 расчетных счетов. В конце 2020 года была проведена большая работа по подготовке к реализации с 01.01.2021 года Системы Казначейских Платежей в части заключения дополнительных договоров с Отделением Ульяновск по перечислению остатков средств с 11 января 2021 года со счетов, которые подлежат закрытию. Открыт счет единый счет 40102 для Управления в Отделении Ульяновск, заключен новый комплексный договор банковского обслуживания.
По состоянию на 1 января 2021 года в ПАО “Сбербанк России” Управлению для обеспечения наличными денежными средствами открыто 292 расчетных счета, из них 13 счетов обслуживаются с использованием денежных чеков, 279 счетов с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт. В конце 2020 года Управление совместно с ФКУ ЦОКР провело 2 открытых аукциона для открытия и обслуживания банковских счетов для обеспечения наличными средствами клиентов Управления с использованием денежных чеков и карт. Контракты снова был заключены с ПАО “Сбербанк России” по картам на срок 4 года 10 месяцев, по чекам на 1 год.
В 2021 году для осуществления электронных расчетов в части осуществления операций по счетам, открытым в подразделениях ПАО “Сбербанк России” Управление продолжило эксплуатацию ППО “Сбербанк-Корпорация”, ППО “Сбербанк Бизнес Онлайн”.
Клиентами Управления по состоянию на 1 января 2020 году получено 113 расчетных (дебетовых) банковских карт, что на 72 карты меньше по сравнению с 2019 годом. Снижение количества карт связано с применением в работе для осуществления наличными средствами клиентами Управление зарплатных (дополнительных) банковских карт материально ответственных лиц, а так же технологией автоматического пере выпуска карт, в случае окончания срока их действия ПАО “Сбербанк России”.
В течение 2020 года Отделом направлено в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства 6 консолидированных заявок для обеспечения выдачи бюджетных кредитов на общую сумму 6 845,4 млн. рублей, что на 1 консолидированных заявки больше по сравнению с прошлым периодом.
В Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства направлено 1948 Консолидированных заявок на перечисление средств федерального бюджета на счет Управления для осуществления кассовых выплат Федерального бюджета, Государственных внебюджетных фондов.
С июня 2020 года отдел приступил к работе по ведению счета 40302 и направления платежей в расчетную сеть Банка России посредством ППО “Подсистема управления денежными средствами “Электронного бюджета”.
Так же следует отметить успешное выполнение Отделом работ по завершению 2020 финансового года, своевременному и полному обнулению счетов в последний день финансового года.
Основными задачами Операционного Отдела в 2021 году по-прежнему являются:
— бесперебойное и качественное исполнение функциональных обязанностей Отдела;
— совершенствование работы в части обеспечения наличными денежными средствами клиентов Управления;
— закрытие банковских счетов в Отделении Ульяновск в 1-2 квартале 2021 года, не участвующих в Системе казначейских платежей;
— минимизация наличного денежного обращения и продолжение пилотирование целевой модели “Доходы”.
В рамках поставленных задач, Отделом бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Отдел) формировались и проверялись:
Из общего количества представленных отчетов:
Для реализации задачи по автоматизированному ведению бюджетного (казначейского) учета, составлению и представлению отчетности использовались:
Также в 2020 году в ПУиО «Электронный бюджет» осуществлялась проверка на соблюдение контрольных соотношений как внутридокументных, так и междокументных «Отчета об исполнении бюджета» (ф.0503117-НП) (далее — ф.0503117-НП) и «Отчета о бюджетных обязательствах» (ф.0503128-НП) (далее — ф.0503128-НП), «Отчета об обязательствах учреждения» (ф.0503738-НП) (далее — ф.0503738-НП) по национальным проектам по каждому бюджету муниципального образования, бюджету субъекта, бюджету государственного внебюджетного фонда.
В 2021 году успешно был сдан в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства годовой отчет за 2020 год. В связи с обеспечением единства отчетных данных Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление), распорядителей и получателей средств федерального бюджета, отчет был принят без замечаний.
Для представления отчетности по ключевым показателям эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ежедневно осуществлялась сверка базовых показателей, закрепленных за Отделом, с данными бюджетной отчетности.
В 2020 году 1 сотрудник Отдела повысил свою квалификацию по теме «Основы бюджетного учета и отчетности в государственных учреждениях».
Согласно Порядка проведения экономической учебы в Отделах бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов, утвержденного руководителем Федерального казначейства от 19.07.2018 г., в Отделе два раза в месяц проводилась экономическая учеба, материалы презентаций размещены на сайте Управления в подразделе «Бюджетный учет и отчетность».
Ежемесячно на официальном сайте Управления в сети «Интернет» Отделом размещалась информация о кассовом исполнении федерального бюджета, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по операциям со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц. Также данная информация ежеквартально размещалась на сайте «Открытое Правительство».
В связи с недоработкой программных продуктов (ИС «АСФК», ПУиО «Электронный бюджет») в службу регистрации обращений в ПУПЭ были заведены обращения в количестве 132:
Из них 13 инцидентов были решены на уровне Управления, по 60 обращениям осуществлена эскалация в систему учета инцидентов службы сопровождения ППО OEBS «АСФК», 59 обращений эскалировано на ЦА Группа поддержки ПУиО, ПУР «Электронного бюджета».
1.Организация работы по операциям казначейского обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, операций со средствами бюджетных, автономных учреждений и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными автономными учреждениями, кассового обслуживания исполнения бюджета Союзного государства, операциям в системе казначейских платежей;
2. формирование, проверка и представление достоверной отчетности по операциям казначейского обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, операций со средствами бюджетных, автономных учреждений и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными автономными учреждениями, кассового обслуживания исполнения бюджета Союзного государства, операциям в системе казначейских платежей.
3. В части реализации национальных проектов (программ) осуществление сверки показателей отчетности Управления с данными отчетов (ф.0503117-НП, 0503128-Н, ф.0503738-НП) по каждому бюджету муниципального образования, бюджету субъекта, бюджету государственного внебюджетного фонда.
4. Усиление ежедневного внутреннего контроля в целях минимизации внутренних казначейских рисков в части ведения бюджетного (казначейского) учета и формирования бюджетной отчетности.
«Об исполнении переданных полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а так же связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению, ведению бюджетного учета, составлению и представлению отчетности территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти и прочих задач в 2020 году, и основные задачи на 2021 год»
Основными задачами Отдела централизованной бухгалтерии на 2020 год являлись:
— исполнение мероприятий дорожных карт по организации работ по передаче в 2020 году Федеральному казначейству полномочий по ведению бюджетного учета и формированию отчетности, а так же по начислению и перечислению оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ по следующим главам: 157 «Федеральная служба государственной статистики»; 060 «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения»;
— качественное исполнение переданных полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также по начислению и перечислению оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ Государственной инспекции по труду в Ульяновской области; Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области и Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области;
— исполнение мероприятий дорожных карт по организации работ по передаче в 2021 году Федеральному казначейству полномочий по ведению бюджетного учета и формированию отчетности, а так же по начислению и перечислению оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ по следующим главам: 321 «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии»; 161 «Федеральная антимонопольная служба»; 096 «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»; 388 «Федеральное медико-биологическое агентство»; 141 «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;
— осуществление мониторинга отчетности субъектов за 2019 год, I квартал, Полугодие и 9 месяцев 2020 года в части: полноты и своевременности представления бюджетной (бухгалтерской) отчетности; наличии арифметических и логических ошибок в показателях отчетности; соответствии показателей отчетности данным классификаторов и справочников, используемых в Подсистеме; и выполнении субъектами мониторинга обязательных требований по раскрытию информации в составе пояснительной записки к отчетности;
— повышение профессиональной компетенции сотрудников Отдела.
В целях реализации приказа Федерального казначейства от 30.12.2016 года № 512 «Об утверждении Порядка мониторинга в Федеральном казначействе информации, представляемой в Подсистему» (далее -приказ № 512) в 2020 году проанализированы 35 комплектов отчетности, представляемых в подсистему «Учет и отчетность» по 17 субъектами отчетности, а в соответствии с отдельным письмом ФК с I по III кварталы 2019 года мониторингу подлежала отчетность территориальных органов ФОИВ глав 388 «Федеральное медико-биологическое агентство»; 321 «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» и 056 «Министерстве здравоохранения Российской Федерации»; 141«Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Проведение мониторинга информации и камеральной проверки в подсистеме «Учет и отчетность» осуществлялся сотрудниками Отдела на основании нормативно-правовых актов, размещенных на сайте ФК контрольных соотношений. Сведения о результатах мониторинга информации представлены в Центр компетенции своевременно.
Мониторинг показателей отчетности за 2020 год не проводился в связи с отменой приказа № 512 приказом ФК № 15 от 11.01.2021г «О признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства».
В целях реализации Постановления Правительства РФ от 15.02.2020 № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» и осуществления перевода на централизованное ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности в Федеральное казначейство федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с Планами мероприятий («Дорожная карта») в 2020 году были проведены мероприятия по передаче вышеуказанных полномочий Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области и Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области.
Передача документов, необходимых для исполнения переданных полномочий, выверка остатков по счетам бюджетного учета проходила затруднительно в связи несвоевременностью их представления и продолжается по Ульяновскстату до настоящего времени.
В целях подготовки приемки передаваемых полномочий в соответствии с утвержденными Дорожными картами по территориальным органам федеральных органов государственной власти (далее- ФОИВ) глав 157 «Федеральная служба государственной статистики» и 060 «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения» Отделом в сроки, установленные Дорожными картами, были сформированы, утверждены и направлены в Федеральное казначейство Анализы организации ведения бюджетного учета, формирования бюджетной отчетности с предложениями и рекомендациями.
В настоящее время в полной мере исполнение переданных полномочий осуществляется по Государственной инспекции в Ульяновской области; Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области и Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области.
Годовая бюджетная отчетность за 2020 год по вышеуказанным ФОИВам сформирована качественно, в полном объеме и представлена в установленные сроки.
По остальным органам в соответствии с планами мероприятий осуществление полномочий в части ведения бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, начисления физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению после миграции данных по состоянию на 01.01.2021г в полной мере на настоящий момент не осуществляется. Основными причинами не исполнения в настоящий момент полномочий является отсутствие подписанных положительных протоколов миграции данных, медленное решение технической поддержкой обращений по выявленным ошибкам миграции, не предоставление в установленные сроки ФОИВами документов согласно детализированных планов и графика документооборота. Отделом усиленно проводится работа с ФОИВами по скорейшему началу осуществления полномочий в полной мере.
Одновременно с централизацией и специализацией проводится дальнейшее постепенное реформирование системы бухгалтерского (бюджетного) учета в части разработки, утверждения и внедрения Федеральных стандартов.
В целях совершенствования теоретических знаний и профессиональных навыков сотрудников Отдела централизованной бухгалтерии, необходимых для исполнения возложенных полномочий, в 2020 году сотрудниками Отдела подготавливались доклады и проводились Круглые столы по профессиональному развитию.
Кроме того, в соответствии с Порядком, разработанным Управлением централизованной бухгалтерии Федерального казначейства, в течение года ежемесячно проводилась экономическая учеба по 19 темам. Доклады своевременно размещались на внутрисетевом ресурсе и направлялись в Федеральное казначейство.
Качественное выполнение вышеперечисленных основных задач зависит от многочисленных объективных и субъективных факторов, наиважнейшими из которых являются наличие доработанного и отлаженного программного обеспечения, и всестороннее понимание и принятие субъектами, передающими полномочия по ведению учета, начислению заработной платы и формированию отчетности, проводимых мероприятий, направленных на централизацию и специализацию в бухгалтерском блоке государственного сектора РФ.
Основными задачами Отдела централизованной бухгалтерии на 2021 год являются:
— исполнение мероприятий дорожных карт по организации работ по передаче с 01.01.2021 года Федеральному казначейству полномочий по ведению бюджетного учета и формированию отчетности, а так же по начислению и перечислению оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ по следующим главам: 321 «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии», 388 «Федерального медико-биологического агентства», 161 «Федеральной антимонопольной службы», 141 «Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», 096 «Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» согласно графика организации исполнения централизуемых полномочий, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 15.02.2020 № 153;
— завершение передачи полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также по начислению и перечислению оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ с подписанием актов приема-передачи данных по счетам бюджетного учета и с предоставлением всех документов, подтверждающих остатки по счетам на дату передачи полномочий, и необходимых для ведения бюджетного учета и начисления заработной платы;
— качественное исполнение переданных полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также по начислению и перечислению оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ всех ФОИВ;
— повышение профессиональной компетенции сотрудников Отдела.
В 2020 году Контрольно-ревизионным отделом в финансово-бюджетной сфере проведено 44 контрольных мероприятия, из них: 43 проверки, 1 обследование.
Главный контролер-ревизор Отдела привлекался для участия в контрольном мероприятии, проводимом Федеральным казначейством в Федеральном казенном учреждении «Управление дорожной магистрали Москва — Нижний Новгород Федерального дорожного агентства».
Управлению было доведено на 2020 год 19 Централизованных заданий, впоследствии 12 из них были исключены Федеральным казначейством в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, которым проведение контрольных мероприятий было ограничено.
В основном в 2020 году КРО проводил внеплановые контрольные мероприятия, проведено 13 внеплановых проверок, что составляет 29 % от общего количества, в их числе были проведены контрольные мероприятия в соответствии с требованием Генеральной прокуратуры Российской Федерации по проверке средств на реализацию национальных проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Экология».
Количество проведенных контрольных мероприятий в расчете на одного контролера-ревизора составило 3 проверки. В соответствии с пунктом 5.6.1 Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия», утвержденного приказом Федерального казначейства от 01.03.2017 № 39 численность членов проверочной группы при проведении проверки на каждом объекте контроля должна составлять не менее двух человек. Следовательно, каждый контролер-ревизор принимал участие не менее чем в 6 контрольных мероприятиях.
Общая сумма проверенных средств составила 6,7 млрд. рублей, из них:
средств федерального бюджета — 4,2 млрд. рублей,
средств, выделенные из ФБ в виде межбюджетных трансфертов — 1,6 млрд. руб.
На одну проведенную проверку в среднем приходится — почти 152,2 млн. рублей.
На одного контролера-ревизора — более 394,1 млн. рублей.
Выявлено нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на сумму 322,6 млн. рублей, в том числе при использовании средств федерального бюджета 18,9 млн. рублей, а также при использовании средств, предоставленных из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов 140,9 млн. рублей.
Структура выявленных финансовых нарушений выглядит следующим образом:
нарушения порядка предоставления бюджетных средств на 61,9 млн. рублей;
нарушения порядка использования бюджетных средств на 1,8 млн. рублей;
нарушения порядка ведения бюджетного учета, представления бюджетной отчетности на 320,7 млн. рублей;
другие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на 5,4 млн. рублей.
Устранено нарушений на сумму 447 тыс. рублей. Общая сумма средств, поступивших непосредственно в доход федерального бюджета, составила 15,1 тыс. рублей.
По результатам контрольных мероприятий за 2020 год в адрес объектов контроля направлено
19 представлений,
11 информационных писем, которые рассмотрены объектами контроля в установленные сроки.
За 2020 год составлено 4 протокола об административных правонарушениях по части 1 статьи 7.29.3, части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сумма наложенных, вступивших в законную силу, и оплаченных штрафов составила 25,0 тыс. рублей.
Передано информации и материалов в органы прокуратуры — 5, на сумму более 143 млн. рублей.
На основании материалов, переданных в органы прокуратуры, вынесено одно представление прокуратуры на сумму 766 тыс. рублей;
Удовлетворен судом иск органов прокуратуры на сумму более 2 млн.987 тыс. рублей.
Основные задачи Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере на 2021 год.
Своевременное и качественное выполнение Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2021 год.
Подготовка и направление аналитических материалов по централизованным заданиям в Федеральное казначейство. В плане контрольных мероприятий на 2021 год — 17 централизованных заданий Федерального казначейства, в том числе проверки использования межбюджетных трансфертов, выделенных бюджету Ульяновской области на реализацию мероприятий в рамках национальных проектов «Развитие физической культуры и спорта», «Безопасные дороги», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение» и «Культура». С учетом переноса сроков выполнения ряда централизованных заданий нагрузка на контролеров-ревизоров в 1 квартале 2021 года увеличена вдвое.
Взаимодействие с правоохранительными органами по результатам контрольно-надзорной деятельности, участие в рабочих группах, в том числе по реализации национальных проектов в Ульяновской области.
Согласно Положению на Организационно-аналитический отдел возложена задача по документальному, техническому, информационно-аналитическому сопровождению контрольной деятельности Управления в финансово-бюджетной сфере.
Основная функция Организационно-аналитического отдела — это формирование Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на текущий год с учетом риск-ориентированного подхода при планировании и отчетность о его исполнении.
План контрольных мероприятий на 2020 год согласован руководителем Федерального казначейства 27 декабря 2019 г. и утвержден руководителем Управления 31 декабря 2019 г.
В первый раздел Плана включено 19 Централизованных заданий, впоследствии 12 из них были исключены Федеральным казначейством, во второй раздел Плана были включены 11 объектов контроля, из них исключено 9 (1 — в связи с реорганизацией, 8 — в связи с необходимостью оптимизации использования трудовых и временных ресурсов на выполнение централизованных заданий и внеплановых контрольных мероприятий, в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438).
В 2020 году проведено 44 контрольных мероприятий, из них — 13 внеплановых.
За 2020 год Отделом было подготовлено 59 приказов на проведение контрольных мероприятий, 11 приказов об изменении состава проверочной группы, 8 приказов о продлении срока проведения контрольного мероприятия, 3 приказа о внесении изменений в вопросы, подлежащие изучению в ходе контрольного мероприятия. Так же было подготовлено 23 удостоверения на проведение выездных проверок.
Весь процесс планирования, назначения, учета и проведения контрольных мероприятий, оформления материалов по результатам контрольных мероприятий, реализация результатов контрольных мероприятий осуществляется сотрудниками Отдела с использованием прикладного программного продукта «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполняемых модулях» («АСП-Планирование»).
В соответствии с указаниями Федерального казначейства ввод сведений в программу «АСП-Планирование» осуществляется в течение 5-ти дней с даты подписания либо получения соответствующих документов. В случае, если информация или документы, содержат сведения, относящиеся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) сотрудниками отдела должна быть обеспечена невозможность прочтения такой информации.
Информация и документы о планах, результатах контрольных мероприятий и мерах, принимаемых объектами контроля по устранению выявленных нарушений подлежит обязательному размещению в государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» (ГИС ЕСГФК — сайт Счетной палаты РФ). Сроки размещения документов и информации в данную информационную систему составляет 5 дней.
Отчетность.
По результатам проведенных контрольных мероприятий в Федеральное казначейство ежеквартально направлялись следующие отчетные формы:
— отчет о результатах осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере и аналитическая записка к отчету;
— отчет о результатах ревизий и проверок;
— отчет о результатах проведения контрольных мероприятий;
— сведения об административных правонарушениях.
Сроки предоставления отчетности по результатам контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере Отделом не нарушались.
Ежемесячно в Федеральное казначейство направляется информация по численности и запланированной нагрузке на контролеров-ревизоров при осуществлении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере на предстоящих два месяца. В 2020 году Отделом постоянно осуществлялось информационное взаимодействие с Аппаратом главного федерального инспектора по Ульяновской области и правоохранительными органами.
Контрольная комиссия.
В соответствии с Положением о Контрольной комиссии Управления организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Организационно-аналитический отдел.
За 2020 год было проведено 13 заседаний Контрольной комиссии Управления, на которых рассмотрены результаты 31 контрольного мероприятия (из них 21 плановое и 10 внеплановых). По результатам проведенных заседаний Контрольной комиссией дано 28 поручений, не исполненных поручений либо исполненных с нарушением сроков — не имеется.
В соответствии с Перечнем мероприятий по обеспечению подготовки и проведения заседаний Контрольной комиссии Отделом регулярно проводилась актуализация информации исполнения протокольных поручений Комиссии, составляется таблица мониторинга исполнения протокольных поручений. Результаты проведенных заседаний Комиссии размещаются на сайте Управления в сети Интернет. Весь процесс подготовки, формирования материалов, оформление результатов заседаний контрольных комиссий и мониторинга исполнения протокольных поручений производится посредством обновленной версии ППО АСД «LanDocs».
План 2021 года.
Подготовка Плана на 2021 год осуществлялась с учетом:
— необходимости обеспечения реализации всех полномочий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере;
— периодичности проведения плановых контрольных мероприятий;
— равномерности распределения нагрузки на сотрудников Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере и т.д.
С учетом всех вышеперечисленных условий, План на 2021 год сформирован в установленные сроки, согласован руководителем Федерального казначейства 25 декабря 2020 года, утвержден руководителем Управления 29 декабря 2020 года.
Расчет количества контрольных мероприятий, включенных в проект Плана на 2021 год, проводился в соответствии с Методикой расчета показателей нагрузки на структурные подразделения УФК при планировании проведения контрольных мероприятий, утвержденной приказом ФК от 3 июля 2019 № 168, в соответствии с которой проверке подлежат не менее 51 объекта контроля.
План контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2021 на сегодняшний день несколько изменён и включает в себя 17 централизованных заданий, существенно изменены сроки проведения контрольных мероприятий, особенно на 1 квартал, уточнены темы проверок.
Второй раздел Плана включает в себя 8 проверок по предложениям Управления.
Задачи на 2021 год:
— неукоснительное выполнение Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, выполнение задач и функций, закрепленных Положением об Организационно-аналитическом отделе Управления;
— проведение предпроверочных мероприятий с использованием информационных систем, владельцем или оператором которых является Федеральное казначейство, в целях качественной и своевременной подготовки проекта Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2022 год;
— правильное (качественное) осуществление посредством обновленной версии ППО АСД процесса подготовки, формирования материалов, оформление результатов заседаний контрольных комиссий и мониторинга исполнения протокольных поручений.
Основными задачами Юридического отдела согласно Положению об отделе являются:
правовое обеспечение деятельности Управления, в том числе отделов, созданных для осуществления полномочий Управления на соответствующей территории;
правовое обеспечение исполнения государственной функции организации исполнения судебных актов и решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
представление в судах Российской Федерации на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересов Федерального казначейства, а также на основании доверенности, выданной Управлением, интересов Управления;
рассмотрение дел об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Выполнение этих задач стояло перед Юридическим отделом в 2020 году и предстоит в 2021 году.
Выполнение задачи по представлению интересов в судах находится под постоянным контролем Федерального казначейства и Министерства финансов Российской Федерации (запрашиваются сведения и документы по судебным делам, даются отдельные поручения по подаче заявлений в суды, сдается отчетность по данному направлению деятельности в Федерального казначейство и Минфин России).
Количество заявлений, предъявленных в 2020 году, по которым Минфин России, Управление привлекались к участию в деле, составило 239 (в 2019 году — 197).
Наиболее значимыми судебными делами, по которым сотрудниками Юридического отдела представлялись интересы Минфина России, Управления в судах в 2020 году, являются:
— 38 судебных дел о возмещении материального ущерба и морального вреда, причиненных незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, (удовлетворены 6 исков о взыскании денежных средств с соответствующего ГРБС за счет казны на общую сумму 481 922,84 руб., отказано в удовлетворении требований к Минфину России по 25 искам на общую сумму 35 089 696,2 руб.);
— 33 дел о взыскании морального и имущественного вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности (удовлетворено 28 требований на общую сумму 9 225 556,19 руб., отказано в удовлетворении 10 требований на общую сумму 38 572 021,46 руб.);
— 5 дел о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное уголовное судопроизводство в разумный срок на общую сумму 15 388 460 руб., по 3 делам требования частично удовлетворены в отношении Минфина России на сумму 116 000 руб.;
— 1 дело о присуждении компенсации за нарушение ГУ — Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации права на исполнение судебных актов в разумный срок, иск удовлетворено, взыскано с Минфина России 30 000руб. В настоящее время готовится иск о взыскании в порядке регресса с ФСС России указанной суммы.
По всем делам, находящимся в производстве судов, сотрудниками Юридического отдела были подготовлены отзывы, возражения, заявления, жалобы в вышестоящие суды при наличии оснований для обжалования. Сотрудниками Отдела было подготовлено 385 таких процессуальных документов. После 01.04.2020 ввиду введенных ограничений в целях исключения распространения коронавирусной инфекции обеспечивалось участие в судебных заседаниях в исключительных случаях по сложным и практикообразующим делам. Всего в 2020 году обеспечено участие в 41 судебном заседании.
Правовое обеспечение деятельности Управления — задача Юридического отдела, при исполнении которой непосредственное взаимодействие осуществляется с каждым из отделов Управления.
Юридический отдел осуществляет правовую экспертизу представленных исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, на средства бюджетных и автономных учреждений, а также решений налоговых органов о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов.
В 2020 году проведена проверка 709 пакета исполнительных документов, проверено 533 решения налоговых органов о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов. Всего дано 1242 заключений правовых экспертиз.
Сотрудниками Отдела проверено:
— 447 договоров, служебных контрактов, соглашений;
— 24 пакетов документов, представленных в целях получения бюджетного кредита;
— 2363 приказа Управления;
— 343 должностных регламентов и инструкций;
— 936 исходящих писем, а также уведомлений о приостановлении и возобновлении операций;
— 6 заключений о соответствии контрольной деятельности органа муниципального контроля действующему бюджетному законодательству, подготовленных Отделом внутреннего контроля и аудита по результатам анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).
В рамках осуществления Управлением функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в 2020 году Юридическим отделом проведена правовая экспертиза 20 представлений, подготовленных в рамках контрольных мероприятий. Также сотрудники Отдела осуществляют правовое сопровождение контрольных мероприятий, проводимых Управлением в рамках реализации функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, оказывают правовую помощь членам проверочных (ревизионных) групп в случае обращения Контрольно-ревизионного отдела за содействием в правовом обосновании выявленного при проверке нарушения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе.
В 2020 году рассмотрено всего 5 дел об административном правонарушении, одно из которых было возбуждено в 2019 году по ч. 4 ст. 7.29. 3 КоАП РФ (за нарушение срока утверждения и размещения плана закупок назначен штраф в размере 5 000 руб.), 1 дело — по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ (за включение в план закупок начальной (максимальной) цены контракта, обоснование которой не соответствует установленным требованиям, назначен штраф в размере 20 000 руб.), 3 дела — по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ (за приемку товара, несоответствующего условиям контракта, прекращены в связи с малозначительностью).
По всем делам, по которым постановления о назначении административного штрафа вступили в законную силу, в установленный срок штраф оплачен.
Отделом осуществляются операции в информационной системе «АСФК», в «Модуле формирования начислений и квитирования оплат» подсистемы управления доходами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», в подсистеме «Правовая работа» ППО «СКИАО».
Согласно Стратегической карте Казначейства России в 2021 году будет продолжаться работа по организации обеспечения обмена электронными исполнительными документами между органами Федерального казначейства и судами общей юрисдикции.
Таким образом, в 2021 году Юридический отдел Управления будет выполнять те же основные задачи, стоявшие в прошлые годы, отраженные в Положении об отделе и перечисленные в начале доклада.
В 2021 году предстоит обеспечение правового сопровождения перехода в Управление на полное казначейское обслуживание участников и неучастников бюджетного процесса Ульяновской области. В данной связи ожидается значительное увеличение количества поступления в Управление исполнительных документов и решений налогового органа и, соответственно, количества заключений правовых экспертиз по ним.
Отдел также готов к правовому обеспечению иных изменений в работе структурных подразделений, а также организационных мероприятий, связанных с оптимизацией функционирования Управления.
Фактическая численность Отдела государственной гражданской службы и кадров Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее — Управление) составляла 10 человек, 1 сотрудник находился в отпуске по уходу за ребенком.
В 2020 году проводилась большая работа по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации. Помимо ведения в полном объеме кадрового учета, в ПО «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» в 2020 году были размещены должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности в Управлении. Проводилась работа по интеграции ПО «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» и подсистемы 1С системы «Электронный бюджет», которая на сегодняшний день еще не завершена.
Другие направления работы, проводимой сотрудниками Отдела государственной гражданской службы и кадров в 2020 таковы.
Штатная численность Управления на 31.12.2020 составила 407 штатных единиц, фактическая численность Управления составила 281 единиц. В 2020 году было принято на работу в Управление 15 сотрудников. Уволено в 2020 году — 22 сотрудника.
В 2020 году сотрудниками отдела:
— было подготовлено 1759 приказов по личному составу, 346 дополнительных соглашения к служебным контрактам (трудовым договорам) об изменении их существенных условий.
— организовано повышение квалификации, в соответствии с утвержденным планом, 42 гражданских служащих;
— проведена аттестация 43 гражданских служащих;
— присвоены классные чины 14 гражданским служащим.
организовано и проведено 5 конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении, в которых участвовало 12 кандидатов.
Выдано 39 служебных удостоверений.
В 2020 году были проведены организационно-штатные изменения в Управлении, создан Отдел функционирования контрактной системы, проведены мероприятия по сокращению должностей в других структурных подразделениях Управления, в связи с созданием нового отдела.
В связи с произведенной заменой должностных регламентов, в связи с изданием приказа Федерального казначейства от 25.09.2020 № 268 «Об организационно-штатной структуре управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации», оформлены и выданы уведомления об изменении должностных регламентов (должностных инструкций) 284 сотрудникам Управления.
В 2020 году в связи с проведением мероприятий по обеспечению устойчивого и бесперебойного функционирования Федерального казначейства и его территориальных органов в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, Отделом государственной гражданской службы и кадров организован перевод на работу в условиях дистанционного исполнения должностных обязанностей 66% сотрудников Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.
В 2020 году проведен анализ представленных 246 гражданскими служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявлены факты подачи отдельными гражданскими служащими недостоверных либо неполных сведений. По результатам проведенного анализа проведено 4 проверки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, материалы 2 проверок были рассмотрены на заседании комиссии Управления Федерального казначейства по Ульяновской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарные взыскания применены не были вследствие несущественности допущенных нарушений. Всего в 2020 году проведено 2 заседания комиссии. В 2020 году проведено 4 лекции по антикоррупционному просвещению, в которых приняли участие все гражданские служащие управления.
Всем увольняющимся гражданским служащим вручались уведомления об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.
Отделом государственной гражданской службы и кадров в 2020 году осуществлялся воинский учёт всех категорий работающих граждан, состоящих на воинском учёте, а также была организована работа по бронированию.
В Управлении 39 сотрудника — военнообязанные, состоящие на воинском учете и пребывающие в запасе. В соответствии с Инструкцией по бронированию из числа руководящего состава и специалистов забронировано 25 человек, не забронировано-14 человек, 1 имеет мобилизационное предписание (по учету на 31 декабря 2020 г.) Всего офицеров запаса-11чел., солдат/сержантов запаса — 28 чел.
В 2021 году Отдел государственной гражданской службы и кадров продолжит свою деятельность по кадровому обеспечению деятельности Управления и организацию работы по противодействию коррупции. В 2021 году продолжится работа по дальнейшей цифровизации всех основных кадровых функций с использованием Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации. Начиная с 2021 года в Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации будут размещаться справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, замещающих должности в Управлении, для автоматизированного проведения анализа указанных в них сведений, а также, впоследствии, для осуществления межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции. Также, в 2021 году предполагается начать формирование аттестационных и конкурсных комиссий с использованием Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации, правда, в настоящий момент порядок еще не утвержден Правительством Российской Федерации.
Деятельность Отдела режима секретности и безопасности информации Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее -Управление) в 2020 году была направлена на выполнение следующих основных задач:
осуществление мероприятий по защите государственной тайны;
организация и обеспечение в Управлении условий работы со сведениями ограниченного доступа;
организация и обеспечение функционирования специальной связи, контроль за обращением с информацией передаваемой/получаемой по каналам специальной связи;
организация и обеспечение в Управлении выполнения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации норм и требований защиты информации ограниченного доступа;
организация и обеспечение в Управлении безопасности информации при обмене электронными документами.
Проведена работа по выполнению мероприятий, предусмотренных 26 указаниями Федерального казначейства и органа специальной документальной связи Управления режима секретности и безопасности информации. По итогам выполнения 4 из них направлены письменные доклады в адрес Управления режима секретности и безопасности информации Федерального казначейства.
В 2019/2020 годах передано/получено по каналам специальной документальной связи соответственно 828/671 сообщений, из них входящих-501/440, исходящих-327/231.
Резервная сеть специальной документальной связи Федерального казначейства для приема/передачи сообщений в 2020 году не использовалась.
В 2020 году изготовлено 6 технологических ключей электронной подписи для информационных систем Управления. Оказано содействие в изготовлении ключей электронной подписи (далее — ЭП) и выдано сотрудникам Управления 273 сертификата ключа проверки ЭП.
В 2020 году прошло успешное тестирование по результатам самостоятельного изучения технической документации на СКЗИ и допущено к самостоятельной работе с СКЗИ 12 сотрудников Управления по программам «КриптоПро CSP» версии 4.0, программно-аппаратный комплекс квалифицированной электронной подписи «Jinn»/программой доверенной визуализации и подписи «Jinn Client» версии 1.0, СКЗИ «Континент TLS VPN Клиент» версии 2. 0», 200 сотрудников Управления по Программе обучения сотрудников Управления Федерального казначейства по Ульяновской области правилам работы со средством криптографической защиты информации «Континент-АП» версии 3.7.
— СКЗИ «КриптоПро CSP» версии 4.0.9944 186 дистрибутивов, 243 лицензии СКЗИ «КриптоПро CSP»;
— СКЗИ «Континент-АП» версии 3.7.7.625 117 дистрибутивов;
— СКЗИ «Континент TLS VPN Клиент» версии 2.0 109 дистрибутивов;
— ПАК квалифицированной электронной подписи «Jinn» версии 1.0 109 дистрибутивов.
В связи с переводом сотрудников Управления на дистанционное исполнение должностных обязанностей вне места расположения административных зданий Управления на период проведения в Управлении мероприятий, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), дополнительно выдано для удалённой работы:
— СКЗИ «КриптоПро CSP» версии 4.0.9944 — 174 дистрибутива и 174 лицензии; -СКЗИ «Континент-АП» версии 3.7.7.625 — 174 дистрибутива.
— выполнения пользователями СКЗИ требований руководящих документов по защите информации и использованию ключевых документов;
— соблюдения условий использования СКЗИ, установленных эксплуатационной и технической документацией на СКЗИ, хранения СКЗИ, эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов;
-целостности печатей (пломб) аппаратных средств, с которыми осуществляется штатное функционирование СКЗИ;
— состояния технических средств охраны помещений, в которых размещены СКЗИ;
— ведения делопроизводства ОКЗИ.
— федеральным органам государственной власти (в том числе территориальным органам федеральных органов исполнительной власти) — 791 сертификат;
— региональным органам государственной власти — 976 сертификат;
— муниципальным органам власти — 1975 сертификат;
— крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям — 12 сертификатов;
— иным организациям — 1111 сертификат.
С 31.07.2020 в связи с вступлением в силу приказа Федерального казначейства от 16.03.2020 № 11н «Об утверждении Порядка реализации Федеральным казначейством функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей» изменена процедура получения сертификатов:
— из комплекта документов, необходимого для создания сертификата исключены копия документа, удостоверяющего личность владельца сертификата, согласие на обработку персональных данных, содержащихся в копии документа, удостоверяющего личность владельца сертификата, при этом документ, подтверждающий правомочие обращаться за получением сертификата, хранится в ТОФК;
— исключена возможность представления заявления на выдачу сертификата и получения сертификата за его владельца уполномоченным лицом.
167/134/153 договора об обмене электронными документами между Управлением и администраторами поступлений, получателями бюджетных средств, участниками торговых площадок;
215/142/89 договоров (соглашений) присоединения к Регламенту Удостоверяющего центра Федерального казначейства.
В 2018/2019/2020 годах подготовлено соответственно 111/55/45 соглашений о расторжении договоров (соглашений) присоединения к Регламенту Удостоверяющего центра Федерального казначейства.
С 31.07.2020 Управление прекратило заключение договоров присоединения к Регламенту УЦ ФК в связи с вступлением в силу приказа Федерального казначейства от 16.03.2020 № 11н «Об утверждении Порядка реализации Федеральным казначейством функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей».
Основные направления деятельности Управления на 2021 год:
1) Обучение, повышение квалификации в отделе-Пилотный центр по защите информации УФК по Волгоградской области по направлению «Информационная безопасность». На 2021 год запланировано повышение квалификации — 5 сотрудников Управления, из них один сотрудник пройдет переподготовку по направлению «Информационная безопасность».
2) Подготовка пяти объектов информатизации к инспекционному контролю аккредитованным органом по аттестации объектов информатизации и участие в проведении инспекционного контроля.
3) Подготовка интегральной автоматизированной системы, автономных рабочих мест и информационных систем Управления, обрабатывающих информацию ограниченного доступа, не содержащую сведений составляющих государственную тайну, к аттестационным испытаниям по требованиям безопасности информации.
4) Контроль выполнения требований режима секретности при работе со средствами вычислительной техники на четырех объектах информатизации.
5) Проведение в Управлении контрольных мероприятий по технической защите информации в соответствии с указаниями Федерального казначейства и ФСТЭК России.
6) Обеспечение бесперебойной работы органа специальной документальной связи.
7) Выдача средств криптографической защиты информации заявителям, сотрудникам Управления. Допуск сотрудников Управления к самостоятельной работе с СКЗИ.
8) Выдача сертификатов ключей проверки электронной подписи заявителям, сотрудникам Управления для обеспечения юридически значимого электронного документооборота. Реализация функций Удостоверяющего центра в соответствии федеральным законом от 06.04.2019 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) об «Электронной подписи» и организационно-распорядительными документами Федерального казначейства.
1.Осуществление функционирования единой системы организации делопроизводства управления.
1.1. В 2020 году Административно-финансовым отделом была организована деятельность по документационному обеспечению управления:
— осуществлялась регистрация 353 приказов Управления по основной деятельности и 24 приказов по административным вопросам;
— осуществлялось визирование 2140 проектов приказов и 6345 проектов писем;
— осуществлялась регистрация входящей корреспонденции в количестве 13673 документа, и регистрация исходящей корреспонденции в количестве 6345 документов, обращений взыскателей (граждан и организаций) по исполнительным листам и решениям налоговых органов 1628 документов, и исходящей корреспонденции по обращениям взыскателей (граждан и организаций) по исполнительным листам и решениям налоговых органов 6430 документов.
— осуществлялось ведение делопроизводства документов с пометкой «Для служебного пользования». В 2020 году проведена ежегодная проверка наличия документов с пометкой «Для служебного пользования» за 2019 год;
— прием и отправка простой и заказной корреспонденции осуществлялись в соответствии с государственным контрактом ФКУ0002/12/2018 от 31.12.2017 на оказание услуг почтовой связи, заключенным между ФКУ «ЦОКР» (Москва) и ФГУП «Почта России» (Москва). Административно-финансовым отделом по факту оказания услуг согласовывались и передавались в ФКУ «ЦОКР» акты сверки оказанных услуг за каждый месяц. Нарушения сроков предоставления актов не допущено;
— франкирование и отправка почтовой корреспонденции Управления производится в Центрах обслуживания юридических лиц в отделениях почтовой связи № 00, № 72 (Отдел № 22) города Ульяновска и № 13 (Отдел № 21) города Димитровграда. С 2020 года оформление отправки корреспонденции осуществляется через Личный кабинет «Почты России»
— осуществлялась отправка исходящей корреспонденции в ППО АСД «LanDocs», по различным каналам электронной связи, факсом и нарочно;
— организована работа с обращениям граждан и организаций (поступило 77 обращений). Нарушений по срокам рассмотрения документов не выявлено. Еженедельно руководителю управления предоставлялась информация о состоянии исполнительской дисциплины в части рассмотрения обращений граждан. Ежемесячно на сайте управления и на ресурсе ССТУ.РФ размещалась информация по обращениям граждан, поступившим в адрес Управления и результат их рассмотрения;
— составлена и утверждена руководителем управления сводная номенклатура дел Управления на 2021 год;
— осуществлялся учёт, выдача, хранение, использование, уничтожение бланков приказов и писем с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации;
— осуществлялся прием в архив Управления, учет и хранение документов структурных подразделений Управления и обеспечивалась полная сохранность принятых на хранение дел, томов. Осуществлялась выдача в установленном порядке дел, находящихся на хранении в архиве, документов или копий документов, архивных справок; исполнялись запросы организаций, заявления граждан по вопросам установления трудового стажа и другим вопросам социально — правового характера. В 2020 году в Государственном архиве Ульяновской области произведено согласование описей дел постоянного хранения и по личному составу за 2015-2017 годы.
2. Материально-техническое обеспечение деятельности Управления.
2.1. Планирование затрат на обеспечение функций Управления осуществлялось в соответствии с приказом Федерального казначейства от 28.08.2017 № 217 «Об организации работы территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по исполнению Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» при осуществлении Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» полномочий по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 18 января 2017 г. № 2н» (далее — приказ), в том числе:
2.1.1. Направлено заявок на потребность в товарах, работах, услугах для нужд Управления:
— 2020 год 112 шт., в том числе:
— первоочередных на 2021 год — 23шт.;
— на проведение дополнительных закупок — 21шт.,
по всем направленным в плановом порядке заявкам, ФКУ «ЦОКР» своевременно были проведены процедуры закупок и заключены государственные контракты, которые были исполнены в полном объеме.
2.2. В ППО Аксиок-планирование совместно с ФКУ «ЦОКР» проведено формирование, обоснование и согласование потребностей (в количественном выражении) в товарах, работах, услугах для нужд Управления на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы по видам расходов 243, 244;
2.3. Обеспечен контроль за комплексным обслуживанием и содержанием зданий Управления в соответствии с техническими регламентами, правилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности;
2.4. Проводился контроль за регламентно-профилактическим и ремонтно-восстановительным обслуживанием систем электроснабжения, контроля доступа, газового и порошкового пожаротушения, пожарной и охранной сигнализации, системы видеонаблюдения, систем вентиляции, кондиционирования;
2.5. Организован контроль за регламентно-профилактическим обслуживанием дизель-генераторных установок;
2.6. Осуществлена совместно с ФКУ «ЦОКР» своевременная приемка товаров, работ и услуг для нужд Управления;
2.7. Проведена утилизация подлежащих списанию офисной мебели, производственного и хозяйственного инвентаря (не отнесенного к сооружениям, оборудованию и механизмам) в количестве 564 ед.;
2.8. Проведена техническая экспертиза и утилизация подлежащих списанию бытовых приборов, офисной техники, оборудования систем водоснабжения, систем газового снабжения, инструментов, видеоаппаратуры, акустических систем в количестве 1256 ед.;
2.9. Проведена утилизация (обезвреживанию) отходов I-IV классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; покрышки пневматических шин;
2.10. Осуществлен контроль за организацией автотранспортного обслуживания Управления;
2.11. Составлена и утверждена декларация за 2019 год платы за негативное воздействие на окружающую среду по управлению и представлена в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области;
2.12. Организован производственный контроль в области обращения с опасными отходами, ведется Журнал первичного учета движения отходов с ежеквартальным заполнением количества образования каждого вида отхода с записью дальнейших операций по их передаче, утилизации и размещению;
2.13. В целях разработки проектно-сметной документации для проведения капитального и текущего ремонтов Комиссией по освидетельствованию зданий и сооружений УФК по Ульяновской области, подлежащих капитальному и текущему ремонту, совместно с ответственными представителями ФКУ «ЦОКР» проведено обследование зданий, помещений Управления с составлением актов освидетельствования (2 акта) и дефектных ведомостей (27 ведомостей);
2.14. Комиссией по освидетельствованию состояния и объемов материалов и изделий, полученных после разборки в ходе выполнения капитального и текущего ремонтов имущества закрепленного за УФК по Ульяновской области на праве оперативного управления, с привлечением представителей ФКУ «ЦОКР» и подрядных организаций составлено 18 актов освидетельствования.
3. Передача недвижимого и движимого имущества
1. Завершена процедура получения Распоряжения о передаче в казну Российской Федерации следующих объектов недвижимого имущества:
— Гараж с подвалом расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса № 127, ГК «Айсберг», бокс № 59 линия, А;
— Гараж расположенный по адресу: обл. Ульяновская, район Базарносызганский, рабочий посёлок Базарный Сызган, улица Ульяновская, д.57Б;
— Помещения расположенные по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, рабочий посёлок Вешкайма, улица Мира, д.3;
— Помещения расположенные по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, рабочий посёлок Вешкайма, улица Мира, д.3;
— Здание гаража расположенное по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Куйбышева, д.22А.
Вопрос о передаче данных объектов остро стоял с 2013 года по причине отсутствия оформленных земельных участков по разным причинам и отсутствия потенциальных приобретателей данных объектов недвижимости. Документальное оформление передачи объектов запланировано на первый квартал 2021.
2. Переданы в муниципальную собственность движимое и недвижимое имущество расположенное по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.п. Тереньга, ул. Ульяновская, д. 24.
3. Завершена процедура получения Распоряжения Росимущества о передаче помещений расположенных по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Кирова, д.133А в государственную собственность Ульяновской области. Документальное оформление передачи объектов запланировано на первый квартал 2021.
4. На баланс Прокуратуры Ульяновской области передано движимое и недвижимое имущество расположенное по адресам: Ульяновская область, Старомайнский район, р.п. Старая Майна, ул. Революционная, д. 81; Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, пер. Мира, д.3;
5. На баланс Центра гигиены и эпидемиологии Ульяновской области передано движимое имущество расположенное по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, пер. Заводской, д. 20;
6. На баланс УФССП по Ульяновской области передано движимое имущество расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. Заводская, д.4;
7. В муниципальную собственность передано движимое имущество расположенное по адресу: Ульяновская область, Павловский район, р.п. Павловка, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.10; Ульяновская область, Павловский район, р.п. Павловка, ул. Нефтебазы, д. 4;
8. В рамках исполнения Дорожной карты Управлением переданы помещения, сооружения, земельные участки, а так же движимое имущество расположенное по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Куйбышева, д. 210 А; Ульяновская область, г. Ульяновск, проезд Сиреневый, д.11;
9. Оформлены отказы от земельных участков расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Барыш, гараж № 1 район мазутного хозяйства редукторного завода по ул. Советская; Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул. Октябрьская, д.16; Ульяновская область, г. Сенгилей, ул. Садовая, д.2А; Ульяновская область, Павловский район, р.п. Павловка, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.10; Ульяновская область, Павловский район, р.п. Павловка, ул. 50 лет ВЛКСМ, д.10; Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, пер. Мира, д.3; Ульяновская область, Новомалыклинский район, с. Новая Малыкла, ул. Зелёная, д.20.
По состоянию на 01.01.2021 на балансе Управления числится имущество расположенное по адресам: Ульяновская область, Цильнинский район, с. Большое Нагаткино, ул. Садовая, д.5, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Гончарова 50/1; Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, 38/16; Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 38 которое во исполнении второго этапа Дорожной карты будет передано в ЦОКР.
4. Мероприятия по охране труда и пожарной безопасности
4.1. В 2020 году проведены следующие мероприятия по охране труда:
— проведены инструктажи по охране туда сотрудников Управления;
— проведены мероприятия по диспансеризация государственных гражданских служащих Управления;
— проведено обучение сотрудников Управления по программе: «Охрана труда для руководителей и специалистов»;
— проведено обучение ответственных лиц за безопасную эксплуатацию тепло-, электроустановок в Управлении;
— комиссией Управления проведена проверка знаний требований охраны труда сотрудников Управления;
— проведена специальная оценка условий труда;
— по результатам проведения специальной оценки условий труда Управлением представлена в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области Декларация соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда;
— ежемесячно проводилось техническое обслуживание и ремонт отопительных систем, установок кондиционирования, систем освещения зданий (помещений) Управления;
— своевременно проводилось комплексное обслуживание и содержание зданий (помещений) Управления;
— сотрудникам Управления присвоена 1 группа электробезопасности;
— первичной профсоюзной организацией Общероссийского профсоюза казначеев России в Управлении организованы и проведены оздоровительно-физкультурные мероприятия для сотрудников Управления;
— в связи с истечением срока годности заменены аптечки для оказания первой медицинской помощи.
4.2. В 2020 году проведены следующие мероприятия по пожарной безопасности:
— проведены противопожарные инструктажи сотрудников Управления;
— проведено обучение сотрудников Управления по программе: «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность в учреждениях (офисах)»;
— один раз в полугодие проводились противопожарные тренировки сотрудников Управления;
— проведены плановые (весна, осень) испытания системы противопожарного водоснабжения объектов Управления;
— ежемесячно проводилась проверка состояния и техническое обслуживание стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения зданий (помещений) Управления;
— проведено испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств с составлением соответствующих протоколов;
— проведена проверка технического состояния и перезарядка первичных средств пожаротушения на объектах Управления;
— проведена плановая проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций административных зданий Управления;
— проведена плановая огнезащитная обработки металлических конструкций административного здания Управления по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 50/1;
— внесены изменения в приказы по организации и обеспечению пожарной безопасности в Управлении;
5. Задачи на 2021 год.
Определены основные задачи на 2021 год:
1. Обеспечить соблюдение сроков приема, регистрации и отправки корреспонденции управления, а особенно исполнительных листов и обращений граждан и организаций;
2. Обеспечить взаимодействие с ФКУ «ЦОКР» в строгом соответствии с Положением об организации работы в центральном аппарате Федерального казначейства, территориальных органах Федерального казначейства и Федеральном казенном учреждении «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по обеспечению товарами, работами, услугами в части реализации мероприятий по административно-хозяйственному обеспечению и Стандартами обеспечения, утвержденными приказами Федерального казначейства от 11 января 2021 г. № № 1-12.
3. Продолжить взаимодействие с Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, иными органами федеральной и муниципальной власти по вопросам передачи высвобожденного имущества Управления.
4. Передать в 2021 году в оперативное управление федеральным структурам или в муниципальную собственность невостребованное недвижимое и движимое имущество.
5. Провести капитальные и текущие ремонты используемого Управлением недвижимого имущества.
6. Передать недвижимое и движимое имущество в строгом соответствии с Планом мероприятий (Дорожной картой) по передаче имущества Управления Федерального казначейства по Ульяновской области на баланс Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани.